北京市:“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”;

在与首都北京的工业化竞争中,许多大型和重点工业项目优先落户北京

陆大道解释,以金融为龙头的高端服务业具有巨大的空间集聚效应这些对信息高度依赖的行业服务聚集在信息流的节点城市,方便行业或企业间管理理念、合作和竞争策略、危机应对策略等隐性知识的传播“这些企业经常在一块交流,比企业上下游之间的联系都要密切得多,他们一个也不愿分开”

中期到2020年,北京市常住人口控制在2300万人以内,北京“大城市病”等突出问题得到缓解;区域一体化交通网络基本形成,生态环境质量得到有效改善,产业联动发展取得重大进2014第三产业增加值展公共服务共建共享取得积极成效,协同发展机制有效运转,区域内发展差距趋于缩小,初步形成京津冀协同发展、互利共赢新局面

上世纪80年代起,天津大型钢铁工业、石油化学工业和通信设备制造业等基础原材料和先进制造业发展很快,同时确立了北方重要的航运中心地位

对此,陆大道一直是坚定的反对派

7月24日,中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽主持召开京津冀协同发展工作推动会议,就贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》提出明确要求、作出安排部署#京津冀世界城市群 京津冀建以首都为核心世界级城市群#

1功能定位

“20年前,全球经济网络是‘地点空间’,现在是‘流的空间’像纽约东京巴黎等资金流、第三产业gdp比重信息流、人流、物流、金融流汇集的节点城市,就控制了全球”陆大道向澎湃新闻记者强调,在当今世界,处于世界性“流”的节点上并以高端服务业为主体的城市,对于国家乃至世界经济发展的意义和地位,比相同级别的制造业大城市要重要得多

在交通一体化方面,构建以轨道交通为骨干的多节点、网格状、全覆盖的交通网络重点是建设高效密集轨道交通网,完善便捷通畅公路交通网,打通国家高速公路“断头路”,全面消除跨区域国省干线“瓶颈路段”,加快构建现代化的津冀港口群,打造国际一流的航空枢纽,加快北京新机场建设,大力发展公交优先的城市交通,提升交通智能化管理水平第二产业和第三产业,提升区域一体化运输服务水平,发展安全绿色可持续交通

“京津冀协同发展,‘协’是协调,‘同’就是同步北京应该是京津冀城市群的核心,天津和河北要服从服务于大局”陆大道在接受记者专访时说

在北京化解“大城市病”的背景下,还有学者呼吁:京津冀一体化破局关键是北京城市功能重新定位,剥离经济中心的帽子,“否则只会愈加臃肿”

从此前各地上报的“北京四中心、天津四中心、河北五中心”到如今定调的“北京四中心、天津一基地三区、河北一基地三区”,微妙的措辞调整,正是呼应“博时第三产业成长一核双城”的新格局

北京总部经济规模庞大,是不争的事实

对于天津金融创新运营示范区的定位,陆大道比较认可“搞一些金融衍生品试验,比如医疗保险机构发行债券,看看市场反应怎么样我估计以地区性金融机构为主,和原来设想大不一样”

双方矛盾还体现在港口上

20世纪90年代,国家决定在上海浦东建立新区,天津便一直要求在滨海建立同样的新区这一梦想在2006年成为现实

此次规划纲要起草过程中,也曾有媒体传出,首都经济圈将改变以往以北京为中心的模式,而是以北京、天津为双中心,将所有临近北京的区域都纳进“京津冀一体化”范围内,从而构建出“两核多点”格局

“四区&r博时第三产业基金网dquo;分别是中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区,每个功能区都有明确的空间范围和发展重点

他在论文及受访中多次谈起去年4月的一则媒体报道—定位于商贸金融中心的天津滨海响螺湾商务区进行了大规模建设,那里曾一度被称作“中国未来的曼哈顿”,但“48栋摩天大厦至今仅有两栋正式完成入驻,多数项目或半途停工或封盘”他认为,这种情况从一个侧面反映出天津高端服务业发展潜力受到限制

陆大道认为,就经济总量而言,天津仅属于全国第二梯级大都市范畴;就产业特点而言,天津明显以第二产业为主体,总部经济远远不及北京、上海和香港在天津发展及滨海新区开发第三产业所占比重的目标和方向也不宜与上海(及其浦东)、香港类比“天津的经济辐射力和影响力在国内基本上是大区域性的”

过去近十年间,天津滨海新区一直有意承接北京金融产业转移不过,陆大道对此并不看好

陆大道指出,从20世纪50年代开始,河北就将经济发展重心置于保定以南的太行山东麓地带,而从未重视沿海的秦唐沧直到2006年11月,河北省召开第七次党代会,提出了以打造沿海经济隆起带为主要抓手,建设“沿海经济社会发展强省”,观念上才真正走出“内陆意识”然而,近年来,河北由于急于追赶,选择大搞能源重化工,又导致了结构性危机,加剧了目前的困境

2发展目标

4功能疏解

“像东京、巴黎、伦敦、首第三产业增加值尔等发达国家的首都,也是因为这种功能而发展成为国际大都市和国际性金融和商贸中心的这是符合客观规律的相反,美国和澳大利亚只是特例它们都是移民国家,先在港口城市形成经济中心,独立建国后,出于各自的政治原因才确定新建首都天津的情况不能和他们类比”

当前,北京人口过度膨胀,雾霾天气频现,交通日益拥堵,房价持续高涨,资源环境承载力严重不足,造成这些问题的根本原因是北京集聚了过多的非首都功能按照习近平总书记重要指示精神,有序疏解北京非首都功能

4 、以伦敦为中心的英国城市群

不过,在建国后直到改革开放前的30年间,天津感受到了很大的落差

天津一直以“北方经济中心”自居和要求从清朝后期的北方第三产业增加值构成洋务运动中心,到20世纪30年代的“上青天”(即上海、青岛、天津,当时民族工业最为发达),都是天津人心中抹不去的情结到上世纪60年代末,北京工业产值已经开始超过天津

以首都为核心世界级城市群

疏解的原则是:坚持政府引导与市场机制相结合,既充分发挥政府规划、政策的引导作用,又发挥市场的主体作用;坚持集中疏解与分散疏解相结合,考虑疏解功能的不同性质和特点,灵活采取集中疏解或分散疏解方式;坚持严控增量与疏解存量相结合,既把住增量关,明确总量控制目标,也积极推进存量调整,引导不符合首都功能定位的功能向周边地区疏解;坚持统筹谋划与分类施策相结合,结合北京城六区不同发展重点要求和资源环境承载能力统筹谋划,我国第三产业比重建立健全倒逼机制和激励机制,有序推出改革举措和配套政策,因企施策、因单位施策

淡化“经济中心”概念

京津冀三地经济结构和产业水平差距悬殊

经中共中央政治局审议通过数月后,《京津冀协同发展规划纲要》(以下简称“规划纲要”)终于向公众露出真容

包括核心城市上海市以及江苏(南京,苏州,无锡,常州,镇江,南通,扬州,泰州,盐城,淮安,连云港,宿迁,徐州),浙江(杭州,宁波,温州,嘉兴,湖州,绍兴,金华,衢州,舟山,台州,丽水)全境和安徽的合肥,马鞍山,芜湖,滁州,淮南共30个市,面积约30万平方千米,人口超过1.7亿长三角是中国经济发展最活跃的地区之一,以仅占全国2.1%的国土面积,集中了全国1/4的经第三产业超第二产业济总量和1/4以上的工业增加值,被视为中国经济发展的重要引擎是当今中国经济最发达,城镇化水平最高的的地区

3 、以东京为中心的日本太平洋沿岸城市群

在规划纲要中,最受瞩目的无疑是京津冀三地功能定位

虽然北京没有被赋予“经济中心”的定位,但陆大道认为,国际交往中心一定程度上也可以覆盖这一内涵

规划纲要明确,三省市定位分别为,北京市“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”;天津市“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”;河北省“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡第三产业是服务业吗统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”区域整体定位体现了三省市“一盘棋”的思想,突出了功能互补、错位发展、相辅相成;三省市定位服从和服务于区域整体定位,增强整体性,符合京津冀协同发展的战略需要

“一核”即指北京把有序疏解非首都功能、优化提升首都核心功能、解决北京“大城市病”问题作为京津冀协同发展的首要任务

这也是过去学界主流的观点从上世纪90年代起,就有学者提出河北“环京津贫困带”的概念,认为“贫困带”的形成主要由于京津两市特别是北京市不顾河北省发展利益的结果;还有学者提出,河北经济是“第三产业发展缺钙经济”,是由于中央政府要河北省向京津两市供应廉价资源和淡水、并接纳两市大量污染物而又得不到合理补偿,河北省没有“骨气”而屈从于中央压力的结果

“多节点”包括石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市和张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市,重点是提高其城市综合承载能力和服务能力,有序推动产业和人口聚集

天津市环渤海经济研究会顾问、天津师范大学滨海新区经济社会发展研究中心主任李家祥近日在公开场合坦承,天津现在和今后一段时间内不能真正做到“北方经济中心”

“还有一个很重要的问题,河北缺乏主动性,没有利用京津我国第三产业是什么两市所提供的发展条件进行具体谋划”陆大道表示,大家总认为京津对外产业辐射不够,但同比苏锡常,他们主动发现上海需要什么、上海能提供什么空间,利用上海优势进行发展,使得长三角摆脱“虹吸效应”向“辐射带动”转变

“三轴”指的是京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴,这是支撑京津冀协同发展的主体框架

5重点领域

目前,世界上已形成六大城市群,分别是:以纽约为中心的美国东北部大西洋沿岸城市群;以芝加哥为中心的北美五大湖城市群;以东京为中心的日本太平洋沿岸城市群;以伦敦为中心的英伦城市群;以巴黎为中心的欧洲西北部城市群;以上海为中心的中博时第三产业分红国长江三角洲城市群

首要任务解决北京“大城市病”

在推动产业升级转移方面,加快产业转型升级,打造立足区域、服务全国、辐射全球的优势产业集聚区重点是明确产业定位和方向,加快产业转型升级,推动产业转移对接,加强三省市产业发展规划衔接,制定京津冀产业指导目录,加快津冀承接平台建设,加强京津冀产业协作等

在规划纲要中,最受瞩目的无疑是京津冀三地功能定位未来京津冀三省市定位分别为,北京市:“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”天津市:“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”河北省:“全第三产业有哪些国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”

几十年来,围绕着“北京和天津谁是经济中心”的争议,不绝于耳,此消彼长

河北省:“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”

从此前各地上报的“北京四中心、天津四中心、河北五中心”到如今定调的“北京四中心、天津一基地三区、河北一基地三区”,微妙的措辞调整,正是呼应“一核双城”的新格局#京津冀世界城市群 京津冀建以首都为核心世界级城市群#

按照地理位置,第三产业gdp比重天津理应成为北京进出口物资的首选港口,但由于双方缺乏很好的协调和配合,北京上世纪80年代还在河北乐亭联合建设了京唐港,然而效果也并不如意

对于这一天,75岁的中科院院士陆大道先生已经等待了很久做了50多年的经济地理学和区域发展问题研究,北京和天津长期以来的功能定位争议,他都看在眼里,念兹在兹

陆大道指出,河北经济落后主要是从改革开放后开始的此前河北还是沿海地区人口大省、经济大省,和江苏差不多,人均gdp仅次于辽宁“河北对北京长期是有意见的,认为主要是首都和天津两个直辖市引起的”

30多年来,北京可谓占据了中国金融资源的半壁江山包括“一行三会”、四大国有商业银行和11家保险公司总部博时第三产业都在北京而前不久亚投行总部确定落户北京,无疑又为北京金融地位加码不少

8月23日,新华社播发京津冀协同发展领导小组办公室负责人就京津冀协同发展有关问题答记者问

政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心—去年2月中共中央总书记习近平视察北京时对北京核心功能的定位,此番延续到了规划纲要中

经反复研究论证,京津冀确定了“功能互补、区域联动、轴向集聚、节点支撑”的布局思路,明确了以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架,推动有序疏解北京非首都功能,构建以重要城市为支点,以战略性功能区平台为载体,以交通干线、生态廊道为纽带的网络型空间格局

区域整体定位体现了三省博时第三产业市“一盘棋”的思想,突出了功能互补、错位发展、相辅相成;三省市定位服从和服务于区域整体定位,增强整体性,符合京津冀协同发展的战略需要

功能定位是科学推动京津冀协同发展的重要前提和基本遵循经反复研究论证,京津冀区域整体定位和三省市功能定位各4句话,体现了区域整体和三省市各自特色,符合协同发展、促进融合、增强合力的要求京津冀整体定位是“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”

与此同期的北京城市总体规划,则只提了全国政治中心和文化中心,而未提及经济中心

陆大道并不完全支持这些观点

北京集中了全国四分之中国第三产业包括一的央企总部,超过四成的跨国企业在北京设立投资性公司2013年,北京超越东京成为全球拥有500强企业数量最多的城市

7月24日,中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽主持召开京津冀协同发展工作推动会议,就贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》提出明确要求、作出安排部署

站在世界级城市群的高度

交通、环保产业升级先突破

又名波士华城市群,包括波士顿、纽约、费城、巴尔的摩、华盛顿等大城市以及200多个市镇形如带状,长约1000km,宽50~200km,面积13.8万平方千米,占美国总面积的1.5%人口6500万,占美国总人口的22.5%,城市化水平达到90%以上

2 、以芝加哥为中心的北美五大湖区城市群

在陆大道看来,河北在改革开放后的落后,更主要的原因是几十年来地方政府决策的失误,在发展战2014年第三产业比重略和空间布局上有不当之处

在他看来,经济中心的概念很广北京目前第三产业比重超过70%,第二产业只占不到1/4北京建设以高端服务业为主体的经济中心,恰恰可以减轻人口过度集中的压力,因为论单位国民经济增加值所需要的就业岗位,高端服务业仅仅是制造业和其他服务业的1/5~1/3换句话说,北京地区的人口规模过大,并不是首都北京经济中心的功能带来的

没过多久,国务院在批复天津市城市总体规划(2004年—2020年)时,首次明确表示要将天津逐步建设成为北方经济中心相比1997年,中央对天津的定位表述“环渤海地区中心”和“努力成为我国北方重要的经济中心”,无疑是更进一步

京津冀协同发展的目标是:近期到2017年,有序疏2013第三产业增加值解北京非首都功能取得明显进展,在符合协同发展目标且现实急需、具备条件、取得共识的交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破,深化改革、创新驱动、试点示范有序推进,协同发展取得显著成效

“多中心,等于无中心”包括李家祥在内的不少学者,都用这句话来解读规划纲要最终的变化

在规划纲要起草过程中,天津照例上报了“北方经济中心”的定位但尘埃落定之际,“北京经济中心”概念不再,其余的现代制造业中心、国际航运中心、金融创新运营中心也疑似“降格”,天津官员、学者难免失落

6 、以上海为中心的中国长江三角洲城市群

&ldquo第三产业增加值;现在确立北京为京津冀城市群核心城市,就是要保证振兴这个中心如果北京经过疏解,把首都功能落实好了,这也是协同发展的重要意义”陆大道说

位于五大湖沿岸,从芝加哥向东到底特律、克里夫兰、匹兹堡以及加拿大多伦多和蒙特利尔集中20多个人口100万以上的特大城市,是北美重要的制造业区该城市群与美国东北部沿海城市群共同构成了北美的城市群

他认为,以发挥市场在配置资源的决定性作用为导向的改革将不断深化,城市经济作用的发挥越来越不取决于行政方式的指定,“目标远大又难被认可的称号还不如贴近优势又自主奋斗的特色定位更为实际和可行”

5 、以巴黎为中心的欧洲西北部城市群

陆大道说,北京早已是中国的&ldqu第三产业包括哪些o;政策高地”,这一重要性质是由首都的功能决定的,也是长期发展态势的自然延伸“国际性的高端服务业机构(国家、大洲等地区总部)进入中国,要和中央政府和各部门打交道,首选落户地自然是北京”

规划纲要起草过程中,风向悄然转变最终的规划纲要,对京津冀整体定位从“首都经济圈”调整为“以首都为核心的世界级城市群”这和陆大道课题组提出的核心观点十分相近

从疏解对象讲,重点是疏解一般性产业特别是高消耗产业,区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业,部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能,部分行政性、事业性服务机构和企业总部等四类非首都功能

1 第二产业向第三产业、以纽约为中心的美国东北部大西洋沿岸城市群

公开统计资料显示,2014年,河北人均gdp仅为北京的40%和天津的38%,人均财政收入分别只有北京、天津的1/6和1/5

而北京的优势也正在于此

城市群(又称城市带、城市圈、都市群或都市圈等)指以中心城市为核心,向周围辐射构成城市的集合是国家、大洲乃至全世界经济、政治中枢和重要的交通枢纽,对地区经济起到引领作用

“环京津贫困带”迷思

目前,有关方面正在制定疏解北京非首都功能控增量、疏存量相关政策和配套措施

在接受澎湃新闻记者专访时,陆大道重申,无论从全球产业分布、国家竞争力客观发展的需要,还是目前北京已经形成的国际交流及总部经济基础,首都发展以高端服务业为主的“第三产业经济中心”最符合国家利益

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他认为,这些现实部分由不公平的经济关系引起,但更多的是历史和地理环境因素“环京津贫困带,在历史上条件就比较差,沧州是流放的地方,渤海西部则是荒滩交通方面,北京机场和天津港口吸引了大量人流物流,河北就搞不起来,这也是地理宿命,不以人的意志为转移”

以伦敦——利物浦为轴线,由伦敦大城市经济圈、伯明翰城市经济圈、利物浦城市经2013第三产业增加值济圈、曼彻斯特城市经济圈、利兹城市经济圈,面积4.5万平方千米,占国土的18.4%,人口3665万,占总人口的62.7%该城市集中了英国经济总量的80%

“天津取代北京成为经济中心”的提法,一时间成为主流,学界呼声很高

主要城市有巴黎、阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙、安特卫普、布鲁塞尔、科隆等他们地跨法国、荷兰、比利时、卢森堡、德国总面积为14.5万平方千米,总人口4600万其中,人口达到10万以上的城市有40座

天津市:“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”;

在生态环境保护方面,打破行政区域限制,推动能源生产和消费革命,促进绿色循环低碳发展,加强生态环境保护和治理,扩大区域生态第三产业发展趋势空间重点是联防联控环境污染,建立一体化的环境准入和退出机制,加强环境污染治理,实施清洁水行动,大力发展循环经济,推进生态保护与建设,谋划建设一批环首都国家公园和森林公园,积极应对气候变化

他表示,将天津定位于京津冀城市群以高端服务业为主的经济中心城市,不符合天津的优势、区位条件及发展现状“天津有自己的位置,制造业、航运业,应该和北京错位竞争”

在北京率先迈向后工业化社会,天津处于工业化后期之时,河北如今仍然处于工业化中期这也成为整个京津冀经济区协同发展的难点和重点

远期到2030年,首都核心功能更加优化,京津冀区域一体化格局基本形成,区域经济结构更加合理,生态环境质量总体良好,公共服务水第三产业增加值指数平趋于均衡,成为具有较强国际竞争力和影响力的重要区域,在引领和支撑全国经济社会发展中发挥更大作用

四类非首都功能将被疏解

去年7月,由他领衔的课题组向国务院上报了一份《关于京津冀大城市群各部分功能定位及协同发展的建议》,其中明确提出将北京定位为以高端服务业为主体的国家经济中心城市,天津则应为华北地区经济中心城市

“四大中心没提经济中心,不是放弃经济发展,而是放弃发展大而全的经济体系,构建符合首都特点的高精尖经济结构”此前,北京市委常委、副市长李士祥也曾解释,“这是一个硬币的两面没有退就没有进,退在前面,才能有进;退得坚决,才能进得更好”

3空间布局

“一个大第三产业增加值比重城市的重要性不在于gdp多高,而在于企业对全球的控制能力、对地区的带动能力”陆大道肯定地说,“北京已经是这个地位了,它正在成为金融、商贸、高技术以及大规模研发、信息、中介等高端服务业的基地”

他建议,河北发展海洋工程装备、先进轨道交通装备和新型材料工业,并注重与京津大型制造业相关产业链、产业基础相结合此外,在加强生态建设的同时,下决心在京津二市和河北省之间建立淡水和矿产资源的生态补偿制度

“双城”是指北京、天津,这是京津冀协同发展的主要引擎,要进一步强化京津联动,全方位拓展合作广度和深度,加快实现同城化发展,共同发挥高端引领和辐射带动作用

又名东海道城市第三产业包括城市群从东京湾的千叶开始,经东京,横滨、静冈、名古屋、大阪、神户直达北九州的长崎,呈条带状,从东北向西南延伸1000km,占日本总面积的6%人口将近7000万,占日本总人口的61%