国务院近日下发了《关于加快发展服务业的若干意见》,要求各地区、各部门按照各自的职责范围,抓紧制定加快发展服务业的配套实施方案和具体政策措施

什么因素妨碍了中国服务业的发展?过去我们一般认为是就业者的观念问题,这一问题当然存在,但我认为,主要不是就业者的观念,而是一些管理部门的思想观念以及体制政策和具体办法等方面的问题服务业是一个包括多种行业的复杂门类,各个行业的功能又多种多样有关部门在管理这些服务行业时,往往更多地突出某些特定的管理目标,而对其产业功能的充分发挥则重视不够比如,对于歌厅、酒吧、网吧等,对于金融、保险等行业,对于教育(基础教育除外)以及其他一些文化产业,都不同程度地存在这个问题此外,在2014第三产业增加值对待非公经济发展方面,一些部门虽在理论上已不歧视,但在实际中还存在歧视,比如在贷款和准入政策方面对私人企业就有限制

所以,我们应该重申这样一个理念:创造就业的核心是发展服务业,而服务业的发展在于打破垄断,开放市场,有关计算表明,仅上述市场开放就可以释放出巨大的就业需求为此,就必须一个建立公开、平等、规范的服务业准入制度,鼓励社会资金投入服务业,大力发展非公有制服务企业规定凡是法律法规没有明令禁入的服务领域,都要向社会资本开放;凡是向外资开放的领域,都要向内资开放;凡是对本地企业开放的服务业领域,应全部向外地企业开放

中国社科院人口所所长蔡昉曾从投入产出的角度得出结论,政府每投资100万元可提供的就业岗位第三产业增加值核算,重工业是400个,轻工业是700个,第三产业是1000个,说明以服务业为主的第三产业的就业吸纳能力极大国际经验也表明,随着人均国内生产总值的提高和城镇化进程的加快,服务业(第三产业)将成为吸纳劳动就业的主渠道但目前,中国第三产业所吸纳的就业人口远低于国际平均水平根据中国社会科学院发布的2007《财经蓝皮书》,2005年中国服务业劳动就业占全部就业的比重仅为31.4%,而且大部分分布于劳动密集型产业,以知识为基础的现代服务业发展滞后

另一方面,在国有经济垄断一些重要服务部门的情况下,服务业创造就业的能力在大幅下降比如,从新增就业总数来看,“九五”期间,服务业吸纳就业能力较“八五”期间下降了一半“十五”较“九五”虽有所提高,但提高得很慢有关统计第三产业是指数字也表明,我国城镇国有经济在新兴产业中的比重,明显高于国有经济中就业在城镇就业中的比重,也大大高于制造业中的就业比重这种状况妨碍民间和外资的进入,不利于创造更多的就业机会

服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志加快发展服务业,不仅对推进经济结构调整、转变经济增长方式,是必由之路,而且对解决我国目前严峻的就业问题,意义尤其巨大,

总之,从目前和可预见的将来看,要解决中国突出的就业问题,需要服务业和非公经济的发展,特别是大力发展中小服务企业和微型企业