今年以来，全市上下认真贯彻落实市委、市政府重大决策部署，始终把加快发展第三产业作为稳增长、调结构的重要着力点，科学部署，强化措施，狠抓落实，着力做大第三产业，大力推进产业结构调整，各行业发展的积极因素增多。商品房销售形势好转，财政八项支出高位增长，金融机构存贷款余额持续增加，有力带动了全市第三产业发展增速加快，三产对经济增长的贡献明显提升。

一、基本情况

一季度，全市第三产业实现增加值35.2亿元，同比增长6.4%，增速较上年同期提高2.4个百分点，高于上年末0.1个百分点，低于省、市目标2.6个百分点，总量居全省第7位，增速居全省13位，较上年前移1位。第三产业拉动经济增长2.9个百分点，对经济增长的贡献率达47%，拉动率和贡献率比上年同期分别提高1.7和14.4个百分点。

第三产业的10个行业中，增速高于全市平均水平的有7个，分别是零售业增长10.2%、住宿业增长7.9%、餐饮业增长8.1%、金融业增长12.3%、房地产业增长8.6%、营利性服务业增长7.9%、非营利性服务业增长6.9%；增速低于第三产业平均水平的有3个，分别是农林牧渔服务业增长5.2%、批发业下降0.6%、交通运输仓储邮政业下降1.7%。

二、运行特点

从一季度运行情况看，第三产业对经济增长的贡献逐步增强，增速高于第二产业0.1个百分点，高于地区生产总值0.2个百分点，拉动经济增长2.9个百分点，对经济增长的贡献率为47%，比上年同期提高14.4个百分点，形成与第二产业协同拉动经济增长的格局。主要行业发展呈现以下特点：

1、批发业销售有所好转。占全市第三产业增加值5.1%的批发业在持续了12个月的两位数负增长后，同比下降0.6%，降幅收窄14.1个百分点。中石油西北销售玉门分公司销售额降幅明显缩小，对扭转全市批发业长期低迷的不利局面起到了较大的带动作用。一季度，中石油西北销售玉门分公司销售额同比下降6.7%，降幅比上年同期缩小35.8个百分点，带动批发业销售额降幅收窄12.9个百分点。

2、房地产业快速升温。占全市第三产业2.3%的房地产业完成增加值0.8亿元，同比增长8.6%，提高18.5个百分点。随着首付比例、公积金贷款利率下调、房地产去库存等政策的相继出台实施，全市商品房销售形势明显好转，房地产业快速回暖。全市商品房屋销售面积、房地产业从业人员及其劳动报酬分别增长30.8%、4.8%和6%，分别比上年同期提高54、1.6和1.7个百分点。

3、金融业保持两位数增长。占全市第三产业13.5%的金融业实现增加值4.8亿元，同比增长12.3%。金融机构人民币存贷款余额同比增长11.1%，回落7.7个百分点。保费收入同比增长51.4%，提高33.2个百分点；证券交易额同比下降13%，回落个百分点。

4、零售业稳步增长。占全市第三产业7.2%的零售业完成增加值2.6亿元，同比增长10.2%，与上年同期持平。零售业销售额同比增长21.7%，提高0.6个百分点。

5、住宿业增速加快。占全市第三产业3%的住宿业完成增加值1.1亿元，同比增长7.9%，提高4.5个百分点。住宿业营业额增长15.5%，提高4.5个百分点。

6、餐饮业增速回落。占全市第三产业6.5%的餐饮业完成增加值2.3亿元，同比增长8.1%，回落3.1个百分点。餐饮业营业额同比增长16.9%，回落8.6个百分点。

三、存在问题

1、交通运输业经营困难。占全市第三产业13.4%的交通运输仓储邮政业完成增加值4.7亿元，同比下降1.7%，回落6.3个百分点。公路运输周转量同比增长1.2%，回落14.1个百分点；邮政业务总量同比增长19.3%，提高11.5个百分点；铁路运输周转量同比下降13%，降幅扩大3.5个百分点；航空运输周转量同比增长10%，回落3.5个百分点。受工业企业生产乏力影响，道路运输企业货源流失严重，运输业务持续萎缩。一季度，全市规上道路运输业营业收入同比下降41%，利润下降1.2倍，从业人员下降20.4%。23户规上道路运输企业中11户收入下降，实现盈利且增长的企业仅有2户。

2、营利性服务业发展亟待加快。占全市第三产业14%的营利性服务业完成增加值4.9亿元，同比增长7.9%，提高15.2个百分点，低于均衡目标1.1个百分点。营利性服务业增加值核算包括电信、广播电视、卫星传输服务和互联网及相关服务在内的其他营利性服务两部分。一季度，全市电信业务总量同比增长50.9%，提高29.9个百分点，因其占营利性服务业的比重较小，仅拉动该行业增长3.1个百分点；规上其他营利性服务业营业收入同比增长9.7%，提高17.2个百分点，拉动该行业增长4.8个百分点。虽然今年规上其他营利性服务业营业收入增速较上年明显提高，但与其他市州相比仍然靠后，居全省12位，分别比兰州市、嘉峪关市、天水市、庆阳市和陇南市低9.4、72.7、39.9、29.5和21.8个百分点。

3、非营利性服务业发展仍然较慢。占全市第三产业31.8%的非营利性服务业完成增加值11.2亿元，同比增长6.9%，低于均衡目标2.1个百分点。

4、农林牧渔服务业增速较慢。自年起，按照新的国民经济行业划分标准，把农业中的农林牧渔服务业划归第三产业。一季度，全市农林牧渔服务业实现增加值1.03亿元，占第三产业的比重2.9%，比上年增长5.2%，低于第三产业平均增速1.1个百分点，低于均衡目标3.8个百分点。

5、县市间发展不平衡。7县（市、区）中，增速高于全市平均水平的有3个县市，分别是敦煌市增长9.6%、金塔县增长9.3%、阿克塞县增长6.5%；低于全市平均水平的有4个县（市、区），分别是玉门市增长5.8%、肃州区增长5.6%、瓜州县增长5.3%和肃北县增长5.2%。批发业和交通运输业增速低迷是影响玉门市、肃州区、瓜州县和肃北县三产增长缓慢的主要原因。

四、几点建议

针对当前第三产业各行业运行中存在的主要问题，各级各部门要继续加大协调配合力度，抓好各项工作推进落实，多措并举促进行业发展，着力加快第三产业发展步伐。

1、立足当前，抓好协调促增长。紧盯市场需求变化，加大对企业的调研指导力度，加强经济运行调节，强化财政、金融与产业、价格等政策手段的协调配合。深入分析企业发展现状，准确运用各项政策措施，帮助企业解决经营中存在的困难，指导企业改善经营提质增效。统计部门和行业主管部门加强联系沟通，指导督促达标企业申报入库；培育扶持有发展潜力的企业尽快成长壮大，尤其是对作为核算其他营利性服务业的租赁和商务服务业、居民服务及其他服务业、文化体育娱乐业三个行业，要下大力气培育扶持，为第三产业加快发展提供新动力源。

2、着眼长远，注重谋划夯基础。紧紧抓住“一带一路”战略推进和敦煌文博会召开的有利时机，发挥酒泉区域优势，积极发展社区服务、旅游、房地产、餐饮住宿、文化体育、公共服务等面向民生的服务业，全力打造人文交流平台、商贸物流枢纽、户外运动之都和休闲养生福地，进一步提高政策和资金扶持效率，加大对互联网金融、电子商务流通等新业态的扶持力度，加快推进新兴产业发展。

3、抓在经常，制度保障提效能。健全完善第三产业发展联席会议制度，做好政策措施整合制定相关工作，协调解决发展中遇到的重大问题，监督检查措施落实，不断提升服务效能，切实促进第三产业发展。

4、配合协作，齐心协力补短板。行业主管部门立足行业发展实际，找准短板，精准施策，狠抓落实，着力促进行业健康快速发展。加大小微企业扶持培育力度，加强政策指导和跟踪服务，帮助企业提高经营效益。统计部门要积极推进统计制度方法改革，不断加强统计监测，提升统计服务水平，进一步加强统计法规和方法制度的宣传引导，加大与部门和企业的沟通，强化业务培训和指导，着力提升源头数据质量。