11月27日由《证券日报》社主办、明天控股资助的“明天创新大讲堂”暨“中国开发区（园区）创新发展高峰论坛”在上海复旦大学成功举办。此次高峰论坛上，复旦大学城市与区域发展研究中心主任王桂新就《“企业家才能”对开发区发展的重要性》，与大家进行深入的交流。现将王主任的现场发言整理，与大家分享。

王桂新

博士生导师，博士，现任复旦大学人口研究所所长、城市与区域发展研究中心主任，复旦大学社会发展与公共政策学院学术委员会副主任及研究生教学委员会主任

尊敬的各位来宾，首先我代表协办单位对各位的到来表示热烈的欢迎！

关于论坛的一些情况，刚才龚磊经理都已经做了初步介绍，我就不详细说了。这里有很多的老朋友，对开发区有很多的研究，毕吉耀所长长期以来研究开发区问题，特别是对外联系方面研究的特别多。陆德明教授更不用说了，是我们的老朋友，他对后发展经济学深有体会。我们国家是发展中国家，陆教授就是研究这个方面的专家。陈青洲刚才也介绍了，他是漕河泾的元老，把开发区的建设搞得风生水起，不仅在本市，还到外地去发展。对各位专家的到来表示非常的感谢。

下面我利用这个机会讲一讲我对开发区的一些理解以及对区域政策发展问题谈一些个人看法。

我对开发区没有进行过深入的研究，我主要从经济学角度来谈。为什么我们的开发区发展的比较好？未来怎样发展？我谈一些自己的想法。

说一下开发区的情况。

它的背景大家都很清楚，特别是最近十多年以来发展很快，从年国务院批准以来到年底，国家的开发区就增加到家，现在国家高新技术区有家，国家级经济开发区有家。所有的数量可以说非常多。这是国家级开发区的分布。

大家知道这是我们国家非常著名的地理学家画了一个线，这个线就是东北到通城，大家看一下范围比较接近。这是上海，上海大致上有多家，包括国家级和省级的，分布的比较均匀。

开发区的发展对我们国家的经济发展发挥了重要的作用，贡献非常大。年保守估计家国家级高新技术开发区和家经济开发区大概有17亿的产值，占国民生产总值的25%，这个比例非常高。这个数据还不是实际的数据，是预估数据。这几年我们国家经济转型、经济发展的这一轮新常态是中低速发展，既是中低速发展，去年我们全国大概是6.7%，高新开发区大概是15%，经济开发区还是9%，远远超过全国的平均水平，作出的贡献非常大。

大家在座的都是从开发区来的，在我们这个地方设立开发区，而且我们长期增长得比较快，这完全可以从经济学上找出一些答案。

经济学基本上研究的是效率，经济增长配置效率。为了推荐经济增长？根本上是为了满足人民日益增长和丰富的消费需求。消费是目的，我们人类社会天天辛辛苦苦干事是为了什么？不是为了干，是为了更好地消费，得到更好的满足。要满足更多的消费，消费从哪里来？服务从哪里来？必须要生产。所以对于消费而言生产就是基础。为了更好的生活和更好的消费就必须研究生产、抓好生产、搞好经济增长和生产活动。

要搞好生产活动，大家知道生产的三要素，有很多问题我们都可以用三要素解决，劳动、土地和资本，这就是西方资本说的那一套。后来大家发现不行，这三大要素还不能说明全部的问题，有些人就提出来，只有企业家才能对企业的增长、企业的发展也有很大的作用，所以就变成了四要素。Y＝f（L、K、N、E），“Y”表示产出，“f”是函数关系，“L”表现劳动力、“K”表示资本、“N”表现土地、“E”表示企业家才能。我们所有的活动、所有的经济增长都可以用这个函数关系来表示。

比如说生产活动，大家要达到的经济目标必须要有所投入，劳动力是必须的，还有资本。但是现在哪一个地方，发展经济、搞生产活动都是“N”，因为经济学家讲效率，势必把要素配置在每一个地方，这个地方的生产效率就高，他要配置在行业、产业，那么这个产业的效率就会比较高。从这个公式就可以看出来很多问题。

第一，“N”土地一旦固定以后，就不变化了，其他的变化是在劳动力、资本和企业家才能方面产生变化，所以先不考虑“N”，就采取把企业固定在上海或者是北京，变成一个常量。分析这三个要素，可以看出来任何一个要素增长都会带来产出的增长，或者是说要使产出增长，必须增长这三个要素，至少增长其中的一个要素。这一点非常重要。一般来说，现在光投钱，劳动力跟不上也不行。

第二，这个“L”投到不同的产业、不同的地区有不同的效率，所以要选择产出效率高的产业和地区。我们要提高效率，哪个效率高？一般城市的效率比较高。哪一个部门、哪一个产业效率比较高就投到哪里去。当然，不同的事情不一样，比如说房地产现在发展的很快，有很多的资本投到房地产。所以“L”是不同的地区、不同的产业、不同的效率。

第三，把资本投到不同的产业要注产出效益考虑问题，也要考虑满足人们长期、可持续消费需求的生产性部门，否则就不可持续。

说老实话我觉得互联网金融是一个不可持续的行业，但是现在这个很热，因为他不是生产性的企业，不能生产出产品和财富，但是在某种情况下也提高了效率，但是在相当多的情况下，完全的提高效率也不行。为什么？我们要保护人民的就业。都用机器人提高就业了，大家都失业了怎么办。所以每一个国家都要考虑经济的增长和人民利益的关系。所以我一直在强调投资和开发，不能光为了钱，要投到那些长期、可持续的生产性行业中去。

第四，前面说的这些内容，这些决策谁来做？主要依赖企业家才能。大家都知道，最近张维迎教授强调企业家在经济发展中的作用，他看的比我准，他研究了很多年的企业家。最近他强调产业政策作用大还是企业家的作用大？有很多人都支持他的观点，而且有一些专家对他的观点也表示赞成，所以企业家的作用很大。为什么我们的开发区搞的好？特别是我们的漕河泾开发区，肯定有一定的优势，政策非常重要。但是也不能否认政府是有作为的，特别是在市场失灵的时候政府发挥了作用。

第五，先有开发区和产业，也就是政府和企业家共同决策的结果。前面我说了，我们在这一轮经济中低速发展的新常态，但是开发区的增长速度还是比较快，这些都是政府和企业家共同努力的结果。

第六，开发区的发展和成就离不开政府的各种优惠政策。大家对开发区都感兴趣，各个地方都争取建设各种级别的开发区，不可否认政府给了很多的优惠政府来支持开发区的发展。

下面说一下浦东新区经济增长与产业结构变化。

浦东新区不仅是在上海，而且是国家最先设立的“综合配套改革试验区”。特别是13年以来又在浦东新区设立了“中国（上海）自由贸易试验区”。我一直看好上海这个地方，是全世界的独一无二，浦东又是自由贸易保税区、试验区，我对浦东的领导说，我说对于你们来说中央和上海简直是“万般宠爱”于一身，所以浦东新区应该在全国作出表率，在上海也应该走在前列。

这张图是浦东新区的经济增长情况。最高的柱状图表示它的GDP产值，红色区县也是不断的增长，但是增速比开发区稍微差一些。他的增长速度比全市快一些，以上是结构的变化。G表示GDP，经济结构的产业变化。二、三产刚好在年交叉，第二产业超过了第三产业，这个交叉点非常有意义。

从全市来看，我们对各个区县不同产业的优势做了一个对比。蓝色的表示01年，红色的表示08年，黄色的表示04年。右上角的制造业比例还不错，这是制造业的分布。这是计算机、信息、软件服务业，与现代技术关系比较密切的产业，它主要分布在市区，另外浦东新区和金山这个方面比较发达。当时中心城区有黄浦、卢湾、静安，在虹口区有很小的一片，看的不是很清楚，在这四个地方有发展。

这个图是年，因为卢湾区和南汇区没有了，所以重新做了这个图。绿色表示制造业，黄色表示批发、零售，红色表示金融业。你看现在的金融业还是集中在这四大区：浦东新区、静安区、黄浦区和虹口区。静安区已经是非常突出的一个区。上海劳动力结构也发生了变化，浦东新区年三产超过二产。这是不同产业劳动力增长变化情况，这是GDP，三产超过了二产，这个变化也非常重要。三个产业对上海经济增长的贡献度都不一样，一开始主要依赖于第三产业，特别是到06-10年期间三产的变化比较大。以上是上海的情况。

对外未来，对于上海、浦东以及所有的开发区怎么办？毫无疑问我们建了“一城九区”。问题也随之而来，产业有问题，大量的劳动力，规划没有尺度，曾经有一位学者说过规划的人口规模达到34亿，远远超过我们全国人口规模几倍。

大家都知道，浦东新区为什么把南汇划进来，因为加了一个滨海开发区，这个开发区很大。他们规划的时候就说规划的大一点，为什么？可能开发区都要求规模大，规模大了往往级别就高了，所以规划基础浪费土地现象非常严重。

未来怎么办？

第一，开发区（园区）未来发展的变化。我们知道美国换了一个总统，总统换了以后对于我们中国未来的发展还有影响，至于有什么样的影响现在还未知。国际形势发生了变化，主要是生产市场和消费市场走发生了变化。国内更不用说，一切都在变化。我们搞计划生育人口红利快没有了，劳动力减少了，那么“L”怎么办？所以“L”减少怎么办？就考虑投资。投资已经投了很多。现在投修路，路的延伸，也不是我说的可持续的生产性的，短期刺激经济可以，但是长期做不到。“L”和“K”都出现了问题怎么办？就靠企业家发挥能量。所以在“L”和“K”出现问题的时候，我们必须要创新。要从要素投入为主的增长模式转变到科技驱动、创新驱动为主的模式，这是非常必要的。特别是作为开发区，作为领头羊，更应该率先转变增长模式，由要素投资增长模式为主的模式转变为创新驱动为主的模式，增长科技创新发展，一定要遵循市场规律，发挥企业家才能，调动广大人民的积极性，来推动开发区经济持续增长，实现开发区健康发展。这一点一定要注意。

创新驱动是必然的，也是未来的方向，我们中国未来的经济发展才有希望。就说这些，谢谢！