洪江区新闻网讯（记者林振林）11月28日，洪江区第三届人民代表大会第一次会议隆重开幕。来自全区各条战线的人民代表肩负着洪江区人民重托，认真履行代表职责，共商洪江区经济社会发展大计。

出席开幕式并在主席台前排就坐的领导有：蒲学联、罗国宇、胡诗军、李金海、莫文华、左立华、张义宝、唐龙、汤鲜、蒋昌永、胡小平、申华林、刘勇、贺莉、向群、曾小阳。在主席台就坐的还有：刘登富、张林、杨军、文奇、王慧成、杨荣、彭海波、马菱艳、王建平、卢江、申少锋、宁剑、向卉、向春花、刘若雁、李茜、杨纯、吴杰、佘洪凯、周国武、姜全林、黄远方、蒋湘洪、舒春海、谢智渊、雷玉玲，以及老干部代表崔之善、曾振湘、任希平。

区人大工委主任左立华主持会议。大会在雄壮的国歌声中开幕。大会应到代表人，实到人，请假2人，符合法定人数。

洪江区第三届人民代表大会第一次会议

大会在国歌声中开幕

市委常委、政法委书记蒲学联致辞

会上，市委常委、政法委书记蒲学联作重要讲话。蒲学联代表中共怀化市委、市人大、市政府、市政协，向洪江区两会的胜利召开表示热烈的祝贺！向出席大会的各位人民代表、政协委员和参加会议的全体同志致以崇高的敬意和亲切的问候！

蒲学联说，这次人民代表大会的召开，是全区人民政治生活中的一件大事。对于贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和建设富饶美丽幸福新湖南的部署要求，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会，谱写“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设的崭新篇章，对于实现洪江区经济社会又好又快发展目标，具有重要的意义。

各位人民代表要充分发扬优良传统，不辜负全区人民的重托，以对党和人民高度负责、无私忠诚的态度和精神，把充分发扬民主与严格遵守法律法规统一起来，依法办事，认真行使好宪法和法律赋予的民主权利，坚持实事求是，充分反映民意，广泛集中民智，积极建言献策，严肃认真地审议大会报告，认真选好新一届洪江区人大工委委员，以及出席怀化市第五届人民代表大会的代表，顺利完成大会各项议程，把这次大会开成一个民主团结、求真务实、开拓奋进的大会。

蒲学联说，今后的五年，既面临着难得的发展机遇，也面临着严峻的挑战，改革和发展的任务光荣而又艰巨。我们一定要坚持党的领导，维护洪江区工委在全区的领导核心地位，形成坚强有力的集体领导；一定要充分发挥洪江区人大工委的职能作用，发挥人大代表联系群众的优势，依照宪法和法律正确行使职权，把全区人民的智慧和力量，凝聚到脱贫攻坚、全面建成小康社会的事业上来，牢牢把握住重要战略机遇期，进一步解放思想，振奋精神，奋力拼搏，在推进“十三五”规划的广阔征程上，书写更加壮丽的新篇章！

区工委书记罗国宇出席会议

区工委副书记、管委主任胡诗军作管委工作报告

市纪委常委、秘书长、市换届风气督导组组长李金海到会指导

区人大工委主任左立华主持会议

胡诗军代表区管委作工作报告，胡诗军说，过去五年，我们在市委、市政府和区工委的坚强领导下，在区人大工委和区政协工委的监督支持下，围绕“打造生态宜居和旅游目的地城市，建设湘西南生态循环工业基地”战略目标，坚持“旅游引领、工业支撑、城乡一体、富民强区”发展思路，圆满完成了各项目标任务，全区经济社会发展总体平稳。经济实力明显增强。年末，全区GDP达到33亿元（预计数，下同）；人均GDP达到4.9万元；一般公共预算收入年均增长5.5%，税占比达80%以上，稳居全市前列；全社会固定资产投资年均增长24.7%；社会消费品零售总额年均增长12.8%；各项存款余额年均增长15%，各项贷款余额年均增长40.6%。产业效应明显扩大。一、二、三产业占比由3.5：81.3：15.2调整到5.5：71.7：22.8。洪江古商城成功获批国家4A级旅游景区，嵩云山景区、茅头园村星空庄园获批3A级旅游景区。累计实施市区工业项目45个，获得专利授权43项，完成工业固定资产投资67.8亿元，累计实现规模工业增加值95亿元。工业集中区获批省级工业集中区和省级循环经济示范单位。实现农业总产值12.54亿元。城乡面貌明显改善。累计投资3.4亿元，改造城市棚户区22万平方米，居住条件日益改善。“两水四岸七桥三线”城市空间布局及交通格局基本形成，城乡公交线路实现全覆盖，农村公路通村通达率%，居全市第一。城镇化率提高到89.2%，居全市第二位；茅头园村和鸬鹚村被评为“湖南省新农村建设示范村”。成功创建“国家级生态示范区”和“省级卫生城市”。社会事业明显进步。到年末，城乡居民人均可支配收入达到元，年均增长10.2%；人均储蓄存款达到3.9万元，年均增长12.8%。成功创建“怀化市安全生产示范区”，综治工作连续四年进入省先进行列，为全省最安全城市之一。发展活力明显增强。累计融资18.52亿元。成功创建市级“金融安全区”，组建农村商业银行，开展农户信用评级授信等工作。

胡诗军说，年，我们主动作为，积极应对复杂经济形势，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生，积极推动供给侧结构性改革，较好地完成了年初确定的各项目标任务。预计全区GDP同比增长7%；一般公共预算收入2.92亿元，同比增长11%，其中地方财政收入1.5亿元，同比增长11%；全社会固定资产投资33亿元，同比增长18.5%；社会消费品零售总额14.5亿元，同比增长11%。全面小康实现程度94%。一是决战决胜脱贫攻坚。今年来，共整合各类资金万元，实施扶贫项目64个。投入产业帮扶资金万元，带动和帮扶贫困对象人脱贫，人均增收元以上。搬迁改造进展顺利，扎实推进易地扶贫搬迁工作，投入万元，建成集中安置点，完成46户人的搬迁任务，完成贫困户危房改造任务户。教育扶贫深入开展，扎实开展“雨露计划”行动，为建档立卡贫困子女人发放补助资金27.65万元。累计为中小学贫困生发放助学补助万元。社保兜底全面落实，按照“两线合一”要求，对户农村低保户实现应兜尽兜。贫困人口住院报销比例提高10%，新农合大病保险起付线降低50%。二是产业发展成效明显。旅游事业明显加速，旅游项目顺利推进。实施项目14个，完成投资3亿元。洪江古商城文化旅游区开发项目进展顺利，古商城核心景区居民搬迁安置工作进入扫尾阶段，“烟雨洪江”项目正式开工建设。文化品牌持续做强。全年接待游客万人次，同比增长21.7%；旅游总收入11.61亿元，同比增长22.2%。工业发展明显增效，实现工业总产值44.58亿元，同比增长6%；规模工业增加值13亿元，同比增长7%；工业固定资产投入16.6亿元，同比增长20%。实现工业招商到位资金5.5亿元。三是新型城市化提质发展。着力品质提升，投资万元，实施供气、污水处理、垃圾清运等公共设施建设，完成4条背街小巷改造。投资万元，继续推进城南及桥东棚户区改造。投资万元，完成仁园小区一期项目建设。投资1.33亿元，实施绿水茗苑、银杏回龙湾、广达·万象城等商品房建设。四是改革开放全面深入。深化行政管理制度改革，深化财税金融改革，完成融资2.3亿元。推进农村综合改革，完成建制村合并工作，将20个行政村调整为14个。积极开展招商引资，全年共引进招商项目11个，合同引资11.22亿元，实际到位资金13.87亿元。五是社会民生持续进步。民生实事顺利推进，民生保障更加有力。征缴各类社保基金1.85亿元，向上争取3.22亿元，支出4.85亿元。社会大局和谐稳定，综治民调排名全省前列，连续六年获全省平安县市区称号。全年刑事案件立案数同比下降15%，破案率同比上升16.8%。大力推行“阳光信访、责任信访、法治信访”，连续9年赴省进京非访“零指标”。六是自身建设切实加强。严控“三公”经费支出，公车运行费和公务接待费分别同比下降19.5%和33.9%。大力推进政务公开建设，公开重要事项余件，领导信箱来信办结率为%。

胡诗军指出，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展依然面临一些亟待解决的困难和问题：一是财政困难大，运行及各项保障支撑力不够；二是资金瓶颈依然突出，融资工作面临诸多要素制约；三是旅游产业发展过于依赖单一景区景点建设，整体发展氛围与活力同大背景大趋势有较大落差；四是少数干部创新实干精神不够，担当意识不强，专业技术人才匮乏，发展环境仍需进一步优化。对此，我们将正视问题，科学研判，采取更加有力的措施，切实加以解决。

胡诗军说，未来五年，管委工作总体思路是：围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻“五大发展理念”，按照建设富饶美丽幸福新湖南的部署要求，积极融入怀化“一极两带”新定位和“一个中心、四个怀化”发展战略，抢抓鹤中洪芷核心引领区和怀化南部生态文化旅游先导区建设机遇，坚持“建成全国知名旅游目的地城市”战略目标，按照“旅游旺城、旅游兴区、旅游富民”发展思路，率先建成全面小康洪江，为建设创新创业、宜居宜游，精致精美、古色古香的洪福洪江而努力奋斗。

主要奋斗目标是：到年，人均GDP达到6.9万元以上；全社会固定资产投资年均增长12%；规模工业增加值年均增长8%；社会消费品零售总额年均增长11%；一般公共预算收入达到4.7亿元；城乡居民人均可支配收入达到2.6万元，让全区父老乡亲生活得更有质量更有尊严。实现鹤中洪芷一体化，建成全国知名旅游目的地城市，创建1个国家5A级景区和2个国家4A级景区、3个国家3A级景区，创建星级宾馆6家，接待游客突破0万人次，实现旅游收入50亿元以上。

根据总体思路和目标，未来五年，我们要做好6个方面的工作，一是千方百计促融城，战略思路上融入怀化。要进一步解放思想，转变观念，主动融入怀化“一极两带”建设和“一个中心、四个怀化”发展，在基础建设和产业布局上融入怀化。二是要突出旅游产业发展。抢抓怀化被列入第二批创建“国家全域旅游示范区”良好机遇，依托重要战略投资伙伴，立足全区旅游资源禀赋相对集约优势，把洪江区打造为创新创业、宜居宜游的福地，精致精美、古色古香的景，及全国知名旅游目的地城市。三是推进工业转型升级。以绿色发展、产城融合、整合发展的理念，把园区打造成环境优美、功能完善、业态多元、活力无限的综合产业区、特色旅游景区、生态新城区。四是推动新型城镇化。转变城乡发展方式，优化城市空间布局，增强城镇服务功能，提升城镇管理水平。五是提升民生保障水平。巩固脱贫成效，推进创新创业带动就业，完善社会救助制度，完善医疗卫生服务网络规范发展学前教育，快住房保障和供应体系建设。六是构建高效廉洁服务型政府。全面推进依法行政，创新体制机制，推进城乡公共法律服务普惠化和均等化，坚持创新行政，以零容忍态度惩治腐败，构建山清水秀的政治生态。

年，全区经济社会发展的主要预期目标是：全区GDP增长7%，一般公共预算收入增长8%，其中地方财政收入增长8%，全社会固定资产投资增长12%，规模工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入增长8.5%，全面完成省、市下达的节能减排任务。

要重点抓好以下工作：一是突出旅游统领。坚持规划引领。按照多规合一的要求，建立全区规划“一张图”。强化措施推动，凸显旅游统领的主导性与引领性，为旅游业发展创造良好的环境和条件。突出项目带动。二是破解发展瓶颈。强化思想统一，以“四大转换”坚定发展旅游产业不动摇，真正形成旅游统筹的政治自觉、行动自觉。强化征拆安置，进一步落实“领导带头、部门包干”责任制，严格按照有关征迁政策标准，全面依法推动洪江古商城文化旅游区、怀洪旅游干线等重大重点项目的征拆工作，做好项目建设用地保障。三是统筹城乡发展。拓展发展空间，加快提质升级，提升人居环境。大力推进智慧城市建设工程，加大拆违控违力度，抓好市容环境卫生。四是做实工业提质。要增强配套功能，提升服务能力，加快项目实施，突出项目引进，夯实安全生产。五是围绕民生，办好民生实事。六是强化政治保障。继续深化“两学一做”，加强作风建设，坚持依法行政，加强机制保障。

会议还书面审议计划、财政工作报告；表决通过了怀化市第五届人大代表和洪江区第三届人大工委委员选举办法（草案）；大会主席团向大会推荐选举怀化市第五届人大代表和洪江区第三届人大工委委员建议名单。

编辑/向玉龙

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