《东北“三省一区”就业、社保和收入分配形势调研报告》指出，“三省一区”产业结构的不合理，对就业质量提升和社会保障水平提高带来影响

　　为深入了解辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古的经济社会发展状况，国家发展改革委就业和收入分配司于去年12月赴黑龙江省开展调研，并针对就业、社保和收入分配形势，召开了“三省一区”形势分析座谈会，就此形成了《东北“三省一区”就业、社保和收入分配形势调研报告》（以下简称报告）。报告指出，目前“三省一区”由于改革进程加快，创业热潮显现，就业、社保、收入分配形势整体平稳，但产业结构的不合理，不仅成为制约经济发展的重要因素，也对就业质量的提升和社会保障的提高带来影响。报告建议，东北“三省一区”应抓住国家加快发展服务业的有利时机，推动第三产业发展，促进带动更多就业，释放发展潜力。

就业社保收入分配形势整体平稳

　　报告显示，截至年11月底，辽宁新增就业65.1万人，完成全面计划93%。吉林新增就业人数52.39万人，同比下降7.3%，城镇登记失业率3.36%，低于全年控制目标1.14个百分点。内蒙古新增就业26.9万人，完成年度计划%，登记失业率3.55%，低于全面控制目标0.45个百分点。黑龙江到年12月底，新增就业72万人，完成年计划%，城镇登记失业率4.5%，低于全年控制目标0.1个百分点。以上数据表明，就业基本稳定。

　　同时，各地不断加大创业支持力度，创客乐园、云办公等新兴创业就业形态兴起，大众创业、万众创新的氛围正在形成，创业带动就业的作用进一步发挥。如辽宁去年前10个月，扶持创业带头人1.3万人，新增创业6.4万人，累计带动就业41万人。吉林在全国率先开展了高校毕业生创业小额担保贷款取消反担保试点，新创建大学生创业园11个。内蒙古至年11月末，累计培训创业人数5.28万人，创业带动就业16.35万人，完成年度计划%。

　　此外，“三省一区”社会保障覆盖面继续扩大，待遇稳步提升。

产业结构不合理影响就业和社保水平提高

　　报告指出，近年来，随着我国产业结构调整的整体推进，“三省一区”产业结构渐趋改善，但仍不够合理。二产占比过高、三产相对滞后成为制约经济发展的重要因素。同时，导致劳动力市场供求结构性矛盾突出。“三省一区”均反映受职业技能和择业观念等因素影响，劳动力市场存在用工荒、招工难和就业难并存现象。在产业转型升级和产业结构调整过程中，劳动者素质与岗位要求不匹配的结构性矛盾尤为突出，“大学毕业生找不到工作，技术工人供不应求”现象较为普遍。

　　此外，由于部分企业处于亏损或开工不足状态，导致隐性失业问题的显性化。如为解决人员过剩问题，一些企业采取了内部转岗、降薪等措施，隐性失业问题在部分行业和领域颇为严重，而现行失业统计难以体现。

　　另外，社会保障制度可持续性面临较大挑战。一是职工养老保险制度赡养比过高，二是社保扩大面临较大压力，三是现行养老金调整机制对其制度健康运行造成了较大冲击，四是部分地区低收入人群生活受到影响。

需痛下决心尽快解决历史问题

　　报告认为，当前，解决“三省一区”就业、社保和收入分配领域面临的问题，既要着眼我国经济下行压力加大、产业结构调整和就业形态变化的现状，也要痛下决心、采取措施，尽快解决历史问题；既要不断完善制度，也要加强监督管理。

　　报告建议，“三省一区”应立足自身独特的经济结构、产业特征，挖掘发展潜力。首先，要发挥工业基础雄厚的优势，推动产业链向上下游延伸，一方面做好能源产品深加工，另一方面拓展非能源领域工业产业链，不断扩大非能源产业在经济中比重。其次，依托产区优势，开展农牧产品深加工，大力提升现代农业发展水平。再次，抓住国家加快发展服务业的有利时机，推动第三产业发展，促进带动更多就业，释放发展潜力。

　　同时，报告提出，“三省一区”应综合施策，促进就业增长、提升就业质量。《报告》还建议，国家要抓紧研究社保重点问题，推进关键领域改革。如加快研究出台基础养老金全国统筹操作性方案，完善“多缴多得，长缴多得”的职工养老待遇调整机制，妥善解决社保领域历史遗留问题，研究修订《失业保险条例》。

（中国改革报记者任丽梅）

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