年12月25日至29日，我市召开了中国共产党毕节市第二次代表大会。这次大会是在全省上下守底线、走新路、奔小康的新形势下，试验区走过28年奋斗历程、迈入发展新阶段召开的一次重要会议。会议审议通过了周建琨同志代表中国共产党毕节市第一届委员会所作的题为《坚持三大主题，建设四个高地，为打造改革发展升级版决胜全面小康而奋斗》的报告（以下简称《报告》），审查批准了市第一届纪律检查委员会所作的工作报告。选举产生了中国共产党毕节市第二届委员会和中国共产党毕节市第二届纪律检查委员会，选举了我市出席中国共产党贵州省第十二次代表大会代表。这是一次继往开来、承前启后的大会，是一次民主团结、求实奋进的大会。大会的胜利召开，奏响了新号角，开启了新征程，具有里程碑意义，必将对我市未来发展产生重大而深远的影响。
市第二次党代会精神集中体现在周建琨同志的报告中。报告确定的“坚持三大主题，建设四个高地，为打造改革发展升级版决胜全面小康而奋斗”的主题，全面贯彻了习近平总书记系列重要讲话和对毕节工作的重要指示精神，充分体现了省委对毕节工作的新要求，完全符合毕节试验区发展实际，集中反映了全市广大党员干部和人民群众的热切期盼。报告紧紧围绕这一主题，总结过去成绩，提出总体要求，明确奋斗目标，确定战略举措，提供坚强保证，是指导试验区发展的纲领性文件。
全市各级各部门要迅速把思想和行动统一到大会精神上来，自觉地、主动地、创造性地把大会精神贯彻落实到各项工作中，明确目标，振奋精神，凝聚力量，为全力以赴建成“四大高地”、奋力打造改革发展升级版而努力奋斗。
周建琨同志的报告共分为三个部分。
一、过去五年的工作
《报告》指出，市第一次党代会特别是党的十八大以来，在党中央和省委的坚强领导下，一届市委团结带领全市各族人民，牢固树立“四个意识”，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对毕节的重要指示精神，全面落实省委主基调主战略和两大战略行动，深化“三大主题”实践，艰苦奋斗，克难攻坚，在综合实力、城乡面貌、基础设施、社会事业、发展活力、管党治党等六个方面发生了翻天覆地的变化。《报告》通过总结中共毕节市第一届委员会励精图治、带领全市人民不懈努力取得的辉煌成就，进一步提振了全市广大党员干部群众决战脱贫攻坚、决胜同步小康的信心和决心。
（一）抓产业、调结构，综合实力不断增强。五年来，一届市委始终坚持发展第一要务，调结构、转方式、促升级，三次产业加快发展，综合实力大幅提升。全市地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等主要经济指标实现“翻番”。建成10个产业园区平方公里，煤炭、电力、信息、大健康等产业集聚效应显现。六大农业经济板块有力推进，现代山地高效生态农业迈出坚实步伐。文化旅游产业融合发展，百里杜鹃被评为国家5A级旅游景区和国家生态旅游示范区；织金洞成功跻身世界地质公园行列，填补了贵州空白。
（二）强基础、促统筹，城乡面貌大为改观。五年来，一届市委始终坚持以工促农、以城带乡，推进基础设施、公共服务、产业发展等一体化建设。组建金海湖新区，“一中心三组团”城市框架迅速拉开，推动各县区中心城区提质发展。新增城市建成区面积63.74平方公里，城镇人口达万人。统筹推进特色城镇和“四在农家?美丽乡村”建设，改造农村危房41.13万户，建设“贵州民居”万户，实施扶贫生态移民1.9万户。
（三）补短板、破难题，基础设施强力推进。五年来，一届市委始终坚持基础先行，全力以赴突破瓶颈制约。高速公路从“零突破”到“县县通”，通车里程达公里；铁路建设快速推进，通车里程达公里。全市乡乡、村村通沥青（水泥）路，“两硬化”深得民心。民用航空“从无到有”，飞雄机场累计开通19个城市航线，旅客年运输量突破70万人次。夹岩水利枢纽及黔西北供水工程开工建设，治理病险水库32座，开工建设中小型水库20座，实现了“县县有中型水库”。电力、通信等基础设施加速推进，跨越发展的基础不断夯实。
（四）战贫困、惠民生，社会事业和谐共进。五年来，一届市委始终坚持加快开发扶贫，切实保障和改善民生，社会事业水平稳步提高。全市个贫困乡镇实现省级“减贫摘帽”，个贫困村按国家标准出列，新扶贫标准下减少贫困人口万。扎实推进“人口控量提质”，教育、医疗、卫生事业加快发展，人均受教育年限达8.3年；就业、社保、住房、救助等工作成效明显。全力推进生态文明建设，实施“绿色毕节”行动计划，森林覆盖率提高到50.28%。深化“法治毕节”创建，政通人和的良好局面不断巩固。
（五）推改革、求创新，发展活力持续释放。五年来，一届市委始终坚持先行先试，深化改革扩大开放，供给侧结构性改革、农业农村等重点领域改革取得突破。累计实施专题改革项，工商登记“先照后证”“三证合一”改革、精准扶贫“四看法”“官告官”行政公益诉讼等改革创新得到国家层面肯定；闯出了全省可资借鉴的“园区经验”“金沙之路”。启动毕节国际内陆港建设，外贸进出口、利用外资翻番增长。
（六）严责任、勇担当，管党治党坚定有力。五年来，一届市委始终坚持贯彻全面从严治党要求，落实主体责任和监督责任，切实抓好思想建党、制度治党等工作，加快形成风清气正、干事创业的政治生态。探索了“发展型”党组织建设、“一核多元”基层组织服务体系、“双考双评双挂钩”差别化考核机制和从严管理干部“五个跟踪纪实”问效机制，党的建设科学化水平明显提高。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育；加强党风廉洁建设和反腐败斗争，驰而不息正风肃纪，旗帜鲜明惩治腐败。加强和改进对人大、政协工作的领导；爱国统一战线不断发展壮大，民族、宗教、群团、侨务、港澳和对台工作取得新进展。宣传思想、党管武装、人事人才等工作深入推进。
成绩鼓舞人心，经验弥足珍贵。《报告》指出，一届市委五年来的生动实践，为我们今后的发展积累了四个方面的重要经验。一要始终不忘习近平总书记的殷殷嘱托是推动试验区发展最深远的影响，只要我们牢记嘱托、奋发有为，就一定能不忘初心、继续前进。二要始终不忘党中央、国务院和省委、省政府的高度重视以及统一战线的帮扶支持是推动试验区发展最重要的机遇，只要我们主动作为、借助外力，就一定能抢抓叠加机遇，推动发展。三要始终不忘深化“三大主题”实践是推动试验区发展最基本的遵循，只要我们围绕这一主题深化实践，就一定能解难题、赢实效。四要始终不忘改革创新自信自立是推动试验区发展最强大的动能，只要我们坚持先行先试，树立信心不自卑，提振精神不懈怠，就一定能继往开来、创新发展。
正确把握新形势新任务新要求下的市情特征，是科学决策的基本前提。《报告》指出，一届市委五年来的发展历程，为我们今后的发展提供了四个方面的重要启示。一要深刻认识到脱贫攻坚仍然是我市的最大政治。贫困人口多、贫困面积大、贫困程度深仍然是最鲜明的阶段特征，全面建成小康社会任务十分艰巨。二要深刻认识到竞争力不强仍然是我市的最大制约。经济总量不大，人均水平偏低，三产协调不够，城镇水平不高，城乡统筹不好；发展环境有待进一步改善，“试验示范”作用亟需加强。三要深刻认识到民生欠账大仍然是我市的最突出短板。基础设施支撑能力不强，交通、水利建设短板突出；城乡教育、文化、医疗卫生等事业发展滞后；安全生产形势严峻，社会治理基础薄弱，社会风险隐患凸显。四要深刻认识到不断改进作风仍然是我市的最紧迫任务。少数党员干部“为官不为”、能力不足、缺乏担当、消极腐败等问题不同程度存在。
这六个方面的主要成就和四个方面的重要经验、四个方面的重要启示，为新一届市委的工作打下了良好基础，为毕节试验区乘胜前进、再创辉煌提供了重要遵循。
二、未来五年的总体要求和重点任务
未来五年，毕节试验区将迎来蓄势待发、加速发展的战略机遇，也将面临脱贫攻坚、稳中求进的严峻挑战。《报告》要求，全市上下必须振奋精神、超常付出、勇往直前，努力在千帆竞渡的大时代闯出新路子、探索新经验、实现新跨越。
（一）深刻理解和准确把握今后五年的战略部署
《报告》提出了“攻坚战”的战略部署，即：聚焦“创新发展、同步小康”这一目标，突出“大党建”这一统领，围绕“大扶贫、大安全、大发展”三个重点。作出这个科学部署，充分体现了市委坚决拥护以习近平同志为核心的党中央、深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略的鲜明立场；充分体现了市委全面落实省委主基调主战略和两大战略行动的政治担当；充分体现了市委“坚持三大主题，建设四个高地，打造改革发展升级版”的坚强决心，是全市今后五年工作的行动指南和工作准则，必须深刻领会、牢牢把握。
（二）深刻理解和准确把握今后五年的奋斗目标
《报告》明确提出了今后五年要实现“两个高于”“三个如期”“四个翻番”、建设“四个高地”和打造“一个升级版”的奋斗目标。
“两个高于”是指确保全市经济发展速度高于西部和全省平均水平。
“三个如期”是指到年，如期实现脱贫摘帽，如期建成全面小康，如期完成“十三五”规划目标。
“四个翻番”是指到年，地区生产总值、人均生产总值、万元以上固定资产投资、农村居民人均可支配收入分别在“十二五”期末的基础上翻一番以上。
“四个高地”：第一个高地是奋战五年，全力以赴建成“精准扶贫、精准脱贫”高地。到年，现行标准下实现贫困地区户脱贫、村出列、县摘帽；到年，城乡居民人均可支配收入分别达元、元。第二个高地是奋战五年，全力以赴建成“生态保护、绿色发展”高地。主要污染物达标排放，森林覆盖率、水环境和空气质量保持全省前列。创建一批国家级和省级生态文明示范县区，实现“绿水青山”与“金山银山”有机统一。第三个高地奋战五年，全力以赴建成“对口帮扶、多党合作”高地。统一战线参与毕节试验区建设水平进一步提升，在多党合作服务改革发展实践中探索出新经验，在助力精准脱贫、促进开放发展中取得新成效。第四个高地是奋战五年，全力以赴建成“实干作风、奋斗精神”高地。从严管党治党深入推进，各级党组织创造力、凝聚力、战斗力不断增强，党风廉洁建设和反腐败斗争取得更大成效；全市风清气正、群策群力干事创业蔚然成风。
“一个升级版”是指奋战五年，全力以赴打造改革发展升级版。经济实力显著增强，创新发展步伐加快，对外开放、区域合作深度推进；民主政治建设扎实推进，社会文明和谐稳定；圆满完成“两新使命”，奋力打造“人民富裕、生态良好、产业优化、环境宜人、风尚文明”的改革发展升级版。
这个奋斗目标是在科学分析我市发展基础、发展形势、发展机遇的基础上提出来的，符合中央和省委的决策部署，符合毕节试验区的发展实际，符合广大党员干部群众的殷切期盼，全市各级各部门必须牢固树立目标意识，增强目标自信，为实现既定目标而不懈努力。
（三）深刻理解和准确把握今后五年工作的重点任务
《报告》提出，要实现奋斗目标，必须崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，坚决打赢“攻坚战”，在具体工作突出抓好“大扶贫、大安全、大发展”三项重点任务。
第一，坚定不移抓实大扶贫，夯实全面小康基础。今后五年，贫困落后仍然是毕节的最大矛盾没有变，脱贫摘帽是毕节的首要任务没有变，同步小康是毕节的最大政治没有变。目前，我市尚有92.43万人贫困人口，脱贫攻坚已经到了攻坚拔寨的关键时期，我们必须破釜沉舟、背水一战，坚决打赢脱贫攻坚硬仗。为此，《报告》从四个方面对“大扶贫”战略进行了部署。一要坚持精准施策。进一步落实“六个精准”，深入实施“五个一批”工程，认真贯彻省委“1+10”等政策措施，扎实推进我市扶贫攻坚“六项行动计划”，坚持挂图作战，做到因村因户因人施策，保证村村有主导产业、户户有增收门路、人人有增收技能。二要补齐小康短板。以水、电、路、房、讯、寨等为重点，加快基础设施建设，着力改善贫困乡村生产生活条件。以科教文卫体等社会事业为重点，实现公共服务有效供给和保障。以增强贫困乡村自我发展能力为重点，培养更多有文化、懂技术、会经营的新型职业农民和农村致富带头人。三要狠抓富民产业。以“乡乡镇镇建农业园区”为平台，以“壮大村级集体经济”为抓手，扎实推进精准脱贫。加快发展乡村旅游、现代服务、农产品精深加工等农村二、三产业，鼓励和支持电商扶贫，推动农村一、二、三产融合发展。四要健全脱贫机制。紧扣“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”五个关键环节，完善基础设施到乡、公共服务到村、帮扶措施到户、技能培训到人的推进机制，建立上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系，以“军令状”倒逼各项决策部署落地生根。
第二，千方百计抓牢大安全，营造和谐稳定环境。近年来，随着经济社会快速发展，社会问题也不断呈现，安全事故易发多发，特别是信访积案存量较大、特殊群众管理缺位、重点人群服务任务繁重、公共安全形势严峻。由此看来，抓好“大安全”工作迫在眉睫、意义重大。《报告》从深化法治毕节创建、坚决维护社会稳定、全力保障公共安全、持之以恒改善民生、加强精神文明建设等五个方面对如何抓牢“大安全”进行了阐述。一要深化法治毕节创建。以开展“法治毕节”创建为契机，按照市委“1+4”系列文件要求，推动社会治理创新引领法治建设。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，支持人大及其常委会依法履职和行使权力，更好地体现人民意志、维护人民利益；支持政府依法行使职权，为政府集中精力抓发展创造条件；支持人民政协履行职能，推进社会主义协商民主建设；支持法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权。加强法治宣传教育，实施“七五”普法规划，持续开展正风肃纪专项行动，提升执法司法公信力和人民群众满意度。二要坚决维护社会稳定。健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法律保障”社会治理体系，完善利益诉求表达机制、矛盾排查化解机制、公共安全管理机制、应急处置和舆情引导机制，精准解决重点人群服务管理、重点行业安全监管和重点领域矛盾化解三大难题，突出抓好信访积案化解，切实把矛盾纠纷化解在萌芽状态，建立健全支持少数民族加快发展的长效机制，依法落实反渗透、反颠覆、反暴恐、反窃密措施，全面提升社会治理能力和社会发展水平。三要全力保障公共安全。坚持党政同责、一岗双责，完善立体化数字化社会治安防控体系，严厉打击性侵、伤害妇女儿童和未成年人犯罪，加强煤矿生产、道路交通、消防、食品药品等重点领域安全，重拳维护社会治安，提升群众安全感。四要持之以恒改善民生。着力办好人民满意的教育，推动“健康毕节”建设，大力繁荣文化体育事业，采取“以奖代补”形式每年举办一次运动会，落实计划生育基本国策，提高公共就业创业服务能力，完善劳动者薪酬制度，全面推进廉租房建设、农村危房改造，推进城镇社区标准化、规范化建设，不断提高公共服务共建能力和共享水平。五要加强精神文明建设。加强思想道德建设和社会诚信建设，深化“和在农家”创建和农村思想政治教育，推进文明素养、功能配套、城市环境、品牌特色四个大提升，成功创建全国文明城市、国家卫生城市和全国双拥模范城市，不断推进物质文明和精神文明协调发展。
第三，竭尽全力抓好大发展，打造改革发展升级版。毕节试验区发展到今天，面临很多“成长烦恼”，经济增长中潜伏着很多风险，发展成就中积累着很多矛盾，不转型升级社会发展可能就会举步维艰，不转型升级经济增速则难以持续。省委要求我们打造“试验区改革发展升级版”，既包含经济结构的质量升级，又包含发展质量的升级，还包含经济活动结果——产品、服务与人民生活的质量升级。《报告》指出，要在构建大发展的产业体系、构建大发展的区域新格局、增强大发展的动力活力等三个方面来着力推动“大发展”，坚守发展和生态两条底线，深入实施主基调主战略，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、全域旅游化“四化”同步，与时俱进打造改革发展升级版。
1.主攻重点项目建设，构建大发展的产业体系。《报告》强调要紧盯工业、农业和旅游业三个重点，坚持做大规模与提升层次并举，厚植发展优势，构建现代产业体系，加快重点项目建设，努力实现量增质优。一要推动工业经济提质增效。做好“有中生新”和“无中生有”两篇文章，推动传统产业“脱胎换骨”、新兴产业发展壮大。要改造提升传统产业，推进工业供给侧结构性改革，大力发展煤—电—化、煤—电—建（材）等循环经济产业，抓好煤炭产业“二次创业”，加快发展煤化工及电力产业，加快推进卷烟提级改造，提升名优白酒品牌影响力。要发展壮大新兴产业，加快发展“信息技术、装备制造、新型建筑建材、大健康医药、新能源汽车”五大新兴产业。要着力振兴实体经济，引导企业加强品牌打造，加强银企互信合作，引导资金向实体经济转移或倾斜，推动实体经济健康持续发展。二要做强现代山地特色高效农业。积极推进农业供给侧结构性改革，念好山字经，做足水文章，打好生态牌，拓宽小康路，促进农业“接二连三”，推动农业大市向农业强市跨越。要立足市场调整结构，建设一批上规模、有效益的有机蔬菜、马铃薯、生态畜牧业、特色经果林、高山生态茶基地，建设一批油用牡丹和观赏花卉基地。要积极培育农业新型经营主体，探索发展以种植养殖大户、适度规模经营为主体的家庭农场，推动农业经营方式由传统的“分散化经营”向“适度规模化经营”转变。要提高农产品市场竞争能力，打造山地农业特色品牌经济。三要加快旅游产业全域化发展。加快推进文化旅游融合发展，唱响“洞天福地·花海毕节”形象品牌，打造国际知名山地康养度假旅游目的地。重点提升大百里杜鹃、大织金洞、大草海等核心景区建设。要丰富旅游产品新业态，实施“旅游＋”行动计划，加快构建差异化、特色化、个性化旅游产品体系。要以大众旅游时代、散客旅游时代和国际旅游时代的游客需求为导向，加快市、县、景区三级游客集散中心和服务中心建设，完善“快旅慢游”服务功能，提升旅游服务层次和水平。积极引进境内外优强旅游企业开发旅游资源，打造一批“旅游企业航母”。到年，实现全年接待游客和旅游总收入“两个井喷”增长，农民人均可支配收入中20%以上来自旅游业。
2.突出城乡统筹，构建大发展的区域新格局。《报告》强调要按照“山水城市、绿色小镇、美丽乡村、和谐社区”的要求，从五个方面加快推进区域协调、城乡统筹发展，努力做到城市让人们生活更美好，农村让人们生活更向往。一要强化全域毕节理念。树立全域毕节理念。全域，就是在市场配置资源的基础作用下，新型城镇化的主要空间扩散到整个区域；产城，就是将产业功能、城市功能、生态功能融为一体，强化产业就业支撑，不再一味地、人为地、盲目地造城；景城，就是把新型城镇化与旅游景区发展相结合，做足山水文章，实现“水在城中、城在山中、房在林中、人在绿中”；统筹，就是通过城市带动农村、工业带动农业，建立城乡互动、良性循环、共同发展的一体化体制，推进城乡均衡发展。《报告》要求各县区根据自身资源特点、地缘特征、人文习俗、交通区位、发展走向，强化全域毕节理念，丰富全域毕节内涵，统筹区域布局、功能规划、建设管理，促进城镇发展方式转型升级、提质增效。二要提升中心城市品质。树立“当代精品、后代遗产”的理念，深入开展“五城同创”，全力打造宜居宜业宜游一流城市。按照建设“双百”城市目标，优化“一中心、三组团”空间布局，统筹推进城市生态、景观、水环境综合治理，把毕节主城区打造成为山水风光型、绿色生态型、宜居宜游型、开放创新型、历史文化型的“五型城市”。实施“中心城区提质扩容三年行动计划”；抢抓棚户区改造、“智慧城市”、“海绵城市”建设机遇，提高城市宜居度和市民满意度。三要推进城乡融合发展。借鉴“一分三向”城镇化模式，统筹推进县城、小城镇和新农村建设。深入实施东中西三大区域发展战略，全力支持县区打造各具特色的产业集群，做大做强县域经济。加快打造一批产业发展“特而强”、功能叠加“聚而合”、建设形态“精而美”、制度供给“活而新”的特色小镇，走“蒸小笼、串珍珠”的小城镇发展新路。扎实推进“六项小康”行动计划，全力建设乡愁浓郁、充满诗意的“四在农家·美丽乡村”。四要打造山清水秀生态环境。坚持生态产业化、产业生态化，大力发展生态经济，全力建设“生态保护、绿色发展”高地。大力实施退耕还林、石漠化综合治理、天然林保护等生态工程，开展城乡绿化美化，推进城镇公共绿地、环城林带、交通沿线绿化带建设，成功创建国家园林城市。深入实施环保“五大行动”，打好大气、水、土壤污染防治攻坚战和持久战，让毕节蓝天常驻、碧水长流、大地常绿，成功创建国家环境保护模范城市。五要全面改善基础设施。加快推进在建高速公路项目建设，强力推进国省干线和县乡公路提升改造，大力推进铁路建设，全面完成飞雄机场扩建和威宁机场建设，深入实施“水利大会战”，全面加强农网改造，加快“三网融合”，积极构建对外开放大通道，全面改善基础设施建设。
3.深化改革创新，增强大发展的动力活力。《报告》强调要用好毕节试验区先行先试和多党合作“两大宝贝”，解放思想、改革创新，从打造多党合作品牌、搭建区域合作平台、提升招商引资水平、探索改革发展路径等四个方面做好“新文章”，不断激发发展活力，推动提速赶超。一要打造多党合作新品牌。加大“统战牵线、部门对接、合力争取”力度，推进各民主党派中央“对口帮扶立足定点县、优势资源面向试验区”，精准帮助协调一批重大项目惠及毕节。力争与每个沿海发达省市的1至2个经济强市建立战略合作关系，打造一批“同心产业园”。提炼“同心工程”内涵，提升打造“同心城市公园”和“同心展览馆”，使之成为展现多党合作共建试验区品牌形象的“窗口”。全力开展好试验区成立30周年纪念活动。二要搭建区域合作新平台。对接国家“一带一路”战略，拓展对外开放空间。深化与广州、深圳等对口帮扶城市的交流合作，打造毕节·泛珠三角区域合作示范。推进开放平台建设，加快建设陆路口岸、航空口岸、保税物流园区、服务外包基地等开放前沿阵地，不断扩大毕节对外知名度和影响力。三要提升招商引资新水平。坚持向上争取和向外引进并重，主动向上级争取政策派生项目，以大开放引进大项目、推动大投资。坚持招商与安商并举，注重以商招商、产业链招商，力争在引进世界强、国内强企业上实现新突破。坚持创新与创业并重，大力引进境内外领军企业和研发机构，实施“引凤还巢”工程，把外出成功人士“统”回来兴办实业、带动发展。四要探索改革发展新路径。坚持“一把手”抓改革、聚焦中心谋改革、常态化推改革，全面完成中央和省的重大改革任务。坚持以“三去一降一补”五大任务为抓手，推进供给侧结构性改革。深化投融资体制改革，积极发展混合所有制经济。全面推进政务公开，深入推进简政放权、放管结合、优化服务和财税金融、国有企业等重要领域和关键环节改革。深化农村产权制度改革，推广农村“三变”改革，激活农村沉睡资本。推进农村信用工程和企业信用征信体系建设，营造良好的金融生态环境。统筹推进文化旅游体制改革和司法体制改革。
三、坚持全面从严治党，提升“大党建”科学化水平
当前，我市改革和发展需要解决的问题都很艰巨，都是难啃的硬骨头，必须一鼓作气，瞻前顾后、畏缩不前不仅不能前进，而且可能前功尽弃。只有坚持全面从严治党，坚定党员干部理想信念，提升道德境界，加强组织建设，形成风清气正的良好环境，才能冲破利益固化的藩篱，打掉遮遮掩掩、推三阻四、阳奉阴违的阻力，保证改革和发展爬坡过坎、闯关夺隘，全面打赢“攻坚战”。《报告》从思想建设、党内政治生活、干部人才队伍、党的基层组织、作风建设、反腐倡廉建设等六个方面明确提出了一系列管党治党的举措。
（一）坚决落实思想建党要求。一要切实增强核心意识，坚持把对党绝对忠诚作为最根本的政治要求和最重要的政治纪律，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决拥护习近平同志作为党中央的核心、全党的核心，做到思想上衷心拥护核心、政治上坚决维护核心、组织上自觉服从核心、行动上主动看齐核心，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。二要坚定理想信念，坚守个性永远服从党性，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。三要引领正确舆论导向，严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，切实掌握意识形态工作的领导权、管理权和话语权；加大宣传力度，宽领域多层次讲述“毕节好故事”、传播“毕节好声音”、提升“毕节好形象”。
（二）严肃规范党内政治生活。一要认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，突出用好组织生活这个经常性手段，用好批评和自我批评这个有力武器，开展严肃认真、积极健康的思想斗争，让党内生活真正成为党员干部加强党性锻炼、提高党性修养的大熔炉。二要严格执行民主集中制，坚持集体领导制度，大力发展党内民主，规范完善党务公开制度，拓宽党员意见表达渠道。三要坚持领导示范，各级党员领导干部特别是党组织的主要负责同志要以身作则，模范遵守党章党规，坚持率先垂范、以上率下，为广大党员和干部群众作出示范。
（三）锻造过硬干部人才队伍。一要选优配强各级领导班子，认真落实“20字”好干部标准，坚持德才兼备、以德为先，加强和改进对干部德和绩的考核，真正让忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的干部得到褒奖和重用。强化党组织的领导把关作用，坚决防范选人用人上的不正之风。以战略眼光实施青年干部培养计划，大力选拔优秀年轻干部充实到各级领导班子，同时选好用好各年龄段干部，统筹做好女干部、党外干部选配工作。二要加强干部能力提升，充分发挥党校干部教育培训主阵地、主渠道作用，开展大规模培训干部工作；重视干部专业能力建设，开展以“四应知四应会”为主题的“岗位实践大练兵”活动和“领导登台、干部亮剑”为主题的“学习比武大讲堂”活动。三要加强领导干部考核管理，抓住领导干部这个“关键少数”，健全“五个跟踪纪实”干部问效管理机制，完善从严管理监督干部制度体系。建立健全激励和容错机制，旗帜鲜明支持干部大胆探索、先行先试，忠实履职、高效干事。四要加强和改进离退休干部工作，引导老干部为党的事业增添正能量。五要广泛凝聚人才，坚持党管人才原则，强化精准聚才理念，加强各类人才培养，充分挖掘本土人才资源，吸引更多海内外人才特别是高端人才到毕节创新创业，让人才的智慧充分释放、创造的力量充分涌流，进一步形成人才促发展、发展兴人才的生动局面。
（四）全面建强党的基层组织。一要严格落实党委（党组）书记抓基层党建工作责任，构建书记主抓、全员负责的责任体系。二要优化基层党建工作载体，用好用活“党建+”模式，推动党建工作与中心工作深度融合、互相促进。三要加大在专业合作组织、项目建设一线、为民服务站点组建党组织的工作力度，统筹抓好农村、社区、国有企业、机关、非公经济等领域基层党组织建设。四要加大投入保障力度，强化村级阵地建设，夯实基层党组织作用发挥的基础。五要持续抓好整顿转化软弱涣散基层党组织，促进基层党组织晋位升级。六要大力培育壮大村级集体经济，坚决消灭“空壳村”。七要加强农村基层组织“一核多元”服务体系建设，深化党建工作服务方式。八要深入实施“先锋示范工程”“能人兴村工程”“领头雁工程”，选好“支部书记”，培养脱贫致富带头人。九要加强党员队伍建设，提高党员发展质量，从严加强党员日常管理，积极稳妥处置不合格党员，推动党员更好发挥先锋模范作用。
（五）从实从严推动作风转变。坚持党的群众路线，深入践行“三严三实”，扎实推进“两学一做”，倡导躬行践履、激情干事的工作作风，加快建设“实干作风、奋斗精神”高地。一要毫不松懈抓好中央八项规定和省委、市委十项规定精神的落实，建立管用、务实的作风建设长效机制，推动作风建设不断深化、党风政风持续好转。二要崇尚艰苦奋斗务实重干，树立“弱鸟先飞”“滴水穿石”意识，践行“四下基层”“马上就办”作风，引导和带动各条战线、各个层面脚踏实地、苦干实干，急事急办、特事特办。三要保持奋发有为的精神状态，以开局就是决战、起步就是冲刺的干劲，摸着良心、出以公心、不忘初心，把敬业奉献抒写在黔西北乌蒙大地。四要建立完善决策目标、执行责任、考核验收三大体系，按照“督任务、督进度、督成效，察认识、察责任、察作风”的要求，做到已经落实的看效果，正在落实的比进度和质量，尚未落实的找原因，坚决抓住不落实的事，追究不负责的人。
（六）深入推进反腐倡廉建设。一要认真落实党委主体责任和纪委监督责任，严格执行党章党规，执行《中国共产党党内监督条例》，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。二要坚持把纪律挺在前面，用好监督执纪“四种形态”，突出抓早抓小、防微杜渐，用纪律管住大多数。三要坚持有腐必反、有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查办发生在群众身边、严重损害群众合法权益的腐败案件。强化“一案双查”，加大追究相关领导的主体责任和监督责任力度。四要加强反腐倡廉教育和廉洁文化建设，健全权力运行制约监督机制，教育各级领导干部按照“本色做人、角色办事”，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。以良好的党风促政风带民风，积极推进廉洁社会建设，在全社会营造崇尚廉洁的良好风气。
学习贯彻落实好市第二次党代会精神，全市各级党组织、全体共产党员和广大干部群众，必须要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，以必胜的信心、昂扬的斗志，凝万众之心，聚全民之力，接好薪火相传的接力棒，跑好同步小康的冲刺跑，书写更加壮丽的奋斗诗篇，创造毕节试验区更加美好的未来！
编辑：胡吕吕
审核：张萍
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