日前，国务院办公厅印发了《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。国家发改委农经司司长吴晓今对《指导意见》进行了解读。

《指导意见》的基本方向是融合。可以从四个方面理解：

一是推进产业融合的重点，是打破产业的界限，形成农业和二三产业交叉融合的现代产业。

二是推进产业融合发展的核心，是完善惠农、富农的利益联结机制，让农民真正分享产业链延伸、产业功能拓展的好处，也就是促进农民增收。

三是推进产业融合发展的根本路径，是把新技术、新业态和新的模式引入农业，用现代理念来引导农业，用现代技术改造农业，从而提高农业竞争力。

四是推进产业融合发展的关键，是充分发挥市场配置资源的决定性作用，也就是市场导向，调动各类市场主体的积极性。同时也要更好地发挥政府作用，强化政策的引导、公共服务和市场监管。这就是一个基本的方向。

《指导意见》明确了三个方面的着力点。

第一，发展多类型的产业融合方式。《指导意见》除了强调着力推进新型城镇化，引导产业集聚发展以外，还提出了通过加快农业结构调整、促进农业产业链的延伸、开发农业的多种功能、大力发展农业新型业态等方式，加快建立现代农业的产业体系。

第二，培育多元化的农村产业融合主体。加快培育农村新兴经营主体，鼓励新型职业农民、务工经商返乡人员等领办合作社、兴办家庭农场，探索建立新型合作社的管理体系，拓展农民合作领域和服务内容，鼓励发展农产品加工和流通。

第三，创新产业链和农户利益联结模式。围绕股份合作、订单合同的利益联结模式，鼓励龙头企业建立与农户风险共担的利益共同体。

（原载于《农民日报》年1月19日第5版）

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