7月18日，第二批国家级旅游业改革创新先行区建设工作启动会在大鹏新区召开。国家旅游局及各省区市、新疆生产建设兵团旅游部门、第一二批国家级旅游业改革创新先行区政府及旅游部门相关负责人参加会议。国家旅游局副局长杜江、政策法规司司长满宏卫、广东省旅游局局长曾颖如等出席。大鹏新区党工委书记王京东代表第二批国家旅游业改革创新先行区作发言。

杜江表示，此次会议之所以选择在深圳市大鹏新区召开，是因为深圳是我国改革开放的窗口，而大鹏新区是深圳生态文明体制改革创新的典型，不仅是深圳深化改革的新起点，也是深圳打造粤港澳大湾区“蓝色引擎”的重要战略支点。他期望大鹏新区的旅游业改革发展成为全国旅游业深化改革创新的旗帜。

杜江表示，在当前国家全面深化改革的大背景下，旅游业深化改革既是贯彻党中央、国务院战略决策部署的必然之举，也是旅游业发展的大势所趋。在构建旅游业全域治理新体系中，先行区是“试验田”；在解决旅游业发展矛盾问题时，先行区是“压力测试场”；在打造旅游业深化改革新格局中，先行区是“模板图”。杜江强调，先行区是“军令状”，各先行区要明确旅游业改革的主体不是旅游部门，而是当地党委政府；按照“三任务一清单一方案”来整体设计先行区建设的时间表和路线图；自觉运用好改革统筹的方法，抓好旅游改革的方案协同、落实协同和效果协同；做好组织协调、统筹实施、督查考核，确保先行区改革方案落地。

据介绍，国家旅游业改革创新先行区工作启动于年底，是国家旅游局唯一以改革为名和为实的试点，是深化旅游业改革的主要着力点。一年多来，先后有数百个市县人民政府多次向国家旅游局提出加入先行区队伍的申请。国家旅游局经过反复遴选、论证，最终认定了深圳市大鹏新区等21个城市（区）入选第二批国家级旅游业改革创新先行区。至此，全国旅游业改革创新先行区已达41家，国务院“十三五”旅游业发展规划提出的“在年前要打造50个先行区”的目标又迈进了一步。

王京东在发言中表示，大鹏新区是深圳的生态基石，森林覆盖率高达76%，PM2.5年平均浓度23微克/立方米。大鹏是深圳的“文化之根”，距今近年历史的咸头岭文化是珠三角发现最早的人类活动遗址，大鹏所城是深圳唯一国家级重点文物保护单位。大鹏是深圳的“后花园”，拥有全市56个沙滩中的54个，西涌沙滩是“广东省十大最美沙滩”之一。同时，大鹏也是深圳新的增长极，拥有全市最多的国有储备用地。新区现在正全力打造深圳国际生物谷坝光核心启动区，将旅游、生物和海洋作为三大未来产业，未来这里将是全球知名生物产业聚集地。

新区成立以来，年接待游客人次与旅游收入都实现了翻番，先后获得了“国家全域旅游示范区试验区”、“国家级旅游业改革创新先行区”等荣誉称号。王京东表示，此次有幸成为第二批先行区既感到光荣，备受鼓舞，也深感责任重大。新区将强化责任，高站位谋划旅游业发展。扮演好试点角色，主动对标，以更实举措推动先行区建设。敢闯敢试，以更大勇气创新改革经验。

近年来，新区在促进旅游业发展中推出多项具有大鹏特色的改革创新举措。一是紧跟国际旅游业发展前沿趋势，探索沿海湾区旅游业发展新模式。二是推进旅游业发展动能机制改革，为旅游业发展提供新动力。三是积极推动旅游产业结构调整，创新、丰富产品新业态。四是推动公共服务设施供给侧改革，增加现代化旅游设施新供给，打造“陆海空轨”立体交通体系和一体化智慧旅游平台。五是健全旅游市场综合监管与执法体制，培育规范、诚信的市场新环境。六是建立跨区域旅游联动机制，努力开创区域旅游联动新格局。

大鹏新区因改革而生，以改革而立。新区成立五年多来，以生态文明体制改革引领，从生态保护、空间布局、产业结构、生产方式、生活方式等多层面，构建生态文明建设新体系，为深圳乃至全国提供多项可复制、可推广的经验。在大众旅游时代来临，全域旅游模式开启之际，大鹏新区将以创建“全国旅游业改革创新示范区”为己任，为全国探索经济发达地区旅游业发展的新路径，为全国探索旅游与生态文明协调发展的新模式。

确定新目标创建新机制

高质量完成创建规定任务

到年，新区旅游业总收入将达到70亿元，对GDP综合贡献15%以上。

围绕旅游产业发展目标，新区在综合管理体制、产业动能机制、市场监管机制等方面高标准完成创建全国旅游业改革创新示范区的规定动作。目前，新区成立了旅游发展委员会，顶层设计旅游业改革和产业发展，形成政府规范主导、社会组织参与、行业自查自律的管理格局。

在加大财政政策向旅游业发展倾斜的同时，加大产业政策扶持力度，创新旅游项目建设模式，建立生态补偿机制、生态税收政策，细化生态控制区管理，为旅游业发展提供内在动能。

新区还将通过推动消委会现场驻点维权，建立行业自律和诚信机制等措施，维护市场秩序。

改革破解重点难点问题

为全国旅游业做出示范

面对全国各地旅游业发展普遍存在的重点和难点问题，新区在完成创建商定任务中，将发挥生态文明体制改革的优势，通过改革创新打造独具大鹏特色的发展模式，为全国旅游业改革创新作出示范。

——探索改革创新旅游资源利用与环境保护机制

新区将探索自然旅游资源的确权，建立产权清晰、运转顺畅的现代景区管理体制；完善旅游产业评价机制，科学评估旅游产业对区域发展的拉动作用；探索生态旅游区域行政管理新模式和生态资源转化为发展成果的新模式，形成人与自然和谐发展的现代旅游业新格局。

——改革创新区域旅游协调发展机制

探索区域内旅游联合发展模式，加强周边城市、区域共赢协作，打造东部黄金海岸旅游带联合发展区域，推动粤港澳大湾区整合营销。

——探索改革创新旅游中介组织发展机制

进一步厘清政府、社会、企业在旅游规划、市场规范、安全管理中的作用和分工，加强国际合作，推动国内专业协会引进，培育本土组织，探索出一条政企政社分离、边界清晰、可推广可复制的发展路径。

发挥生态优势发展绿色旅游

突出山海资源打造“户外天堂”

长期以来，户外运动以“门槛低、风险高、难规范”，成为全国旅游部门面临的待解难题。新区在改革创新自选任务上，以打造“户外运动天堂”的国际品牌为目标，将充分利用丰富的山海资源，实施“资源分区、运动分级”规范管理，通过编制《户外运动白皮书》建立户外运动管理的“大鹏模式”。

新区将按照山海资源的分布，科学划定区域，全域部署低空、游艇、潜水、滨海徒步等户外运动新业态。同时，对各项运动进行安全、技术级别细分及风险评估。探索新型的政府、社会、企业多方参与的监管机制、应急救援机制，最终形成一套可复制、推广的户外运动管理经验，以推动特区立法出台地方户外运动管理条例。

秉承生态文明建设成果，推动旅游绿色发展，是新区在创建中的另一个自选任务。新区将充分利用自然资源资产负债表，自然资源资产产权制度、用途管制制度，开发使用成本评估机制，新型生态保护补偿机制，绿色产业扶持机制等生态文明体制改革成果，开展绿色旅游消费、创建绿色旅游景区，打造旅游循环经济，“把城市放在大自然中，把绿水青山留给城市居民”，打造一个“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的城市旅游空间。

作为全国改革开放的先锋城市，深圳市肩负起为国家全域旅游示范的历史重任。深圳市在旅游发展“十三五”规划中，将大鹏列为全市最重要的旅游发展增长极，同时也委以大鹏新区创建“国家全域旅游示范区”试验区的重任，寄望新区积累经验，做出成果，创出新路。

顶层设计全域旅游规划

生态保护与旅游发展双赢

年，新区编制完成《大鹏新区全域旅游发展规划》和《大鹏新区旅游业“十三五”发展规划》。

两个规划对大鹏半岛地域环境和生态、历史、文化资源进行了详细梳理，确定了“生态永续”目标和“一体两翼”整体布局，将旅游作为生态保护的积极手段，永久性制定生态区保护与利用总体计划，力争实现生态保护与旅游发展的双赢。同时确定，通过海陆空的交通网络建设，实现大鹏半岛全域协作开放。

“一体两翼”中的“一体”依托南澳核心优势资源，打造以世界级主题公园、国际化会议度假、大众型户外运动为特色的顶级核心景区。“东翼”依托历史古镇、特色小城，打造历史人文特色湾区；“西翼”依托滨海小镇、高端项目，打造滨海休闲特色湾区。同时，确定了“全域景区营城”的战略，即将“5A”景区建设标准渗透到大鹏城市建设的各个领域，营造生活性场所空间、生产性场所空间，让市民游客在大鹏半岛“5A级大景区”内处处观景，处处赏景。

旅游资源和产业全域分布

“一体两翼”格局初步形成

保护与发展共赢是大鹏新区经济社会发展的永恒主题。

新区成立五年多来，着力构建生态文明建设“五位一体”新体系，为新区生态旅游产业后发赶超奠定基础。其中，旅游资源分布和产业空间布局与打造全域旅游示范区试验区不谋而合。

大鹏半岛末端的岛状部分，优势旅游资源高度集聚，包括杨梅坑、东西涌、鹿嘴、地质公园、柚柑湾等，具有整体申报为“大鹏5A景区”的优势；东西“两翼”的东翼为大鹏所城—较场尾—龙岐山—罗香园，西翼为南澳滨海小镇-海贝湾-大澳湾-金沙湾。

从大鹏半岛地图上可以清晰地看到，沿着公里的滨海长廊，分布着54个沙滩，其中东西涌、较场尾、桔钓沙、杨梅坑、官湖、溪涌等建成了20余处滨海旅游区；由海岸向内陆延伸，大鹏所城、东山寺、观音山等历史悠久、文化底蕴深厚的古迹、庙宇交相辉映；半天云村、高岭村、官湖、鹏城村等19个古价值村落、特色小镇星罗棋布；玫瑰小镇、瓷爱谷、婚博园等文化创意旅游景区正在兴起；七娘山国家地质公园（博物馆）、西涌天文台、土洋东纵司令部、沙鱼涌北撤纪念亭等旅游景区独具特色；海陆空户外运动区域、场地线路不断增多、完善，14条较为成熟的登山穿越路线遍布辖区，数公里长的游艇产业带已经形成，帆船、帆板、潜水、滑翔伞等海上、水下、空中运动项目不断涌现。“一体两翼”的产业布局在大鹏半岛已见雏形。

加快重大项目落户建设

高端推进全域旅游发展

年，新区在加快推进南澳旅游口岸、直升机停机坪和水上通用机场等海陆空交通网络建设，打造全域旅游智慧旅游系统的同时，加大力度推进多个大型高端旅游项目建设。

总投资超过亿元的金沙湾国际乐园项目，打造集星级酒店、冰雪世界、水上乐园、演艺中心于一体的国际性滨海乐园，其中金沙湾万豪酒店已如期开业；以“打造南海历史文化遗产地标和深圳历史源点文化图腾”为目标的大鹏所城旅游区项目，挖掘所城原真风貌，再现海防文化，整合环龙岐湾片区，共同创建“没有围墙的”国家5A级景区；全面落实《文化战略合作框架协议》，加快乐高乐园等世界级主题公园项目落地；支持玫瑰海岸文化旅游度假区创建3A级景区；推进文化产业园区项目，按照“文化+旅游”、“文化+体育”、“文化事业+文化产业”理念，推动艺象IDTOWN国际艺术区园区和玫瑰海岸婚庆文化旅游产业基地（通航旅游特色小镇暨婚博航空文化城）建设。

大鹏新区在全面推进“世界级滨海生态度假区”建设中，以打造“旅游+”品牌引领、示范带动旅游产业链向婚庆、民宿、海洋、文化、陶瓷、农业、体育等领域延伸。目前，新区已有景区、酒店、民宿、婚庆基地、陶瓷文化、观光农业、潜水、马术、山地运动、海上运动、极限运动等业态20余种，有一定接待能力的实体总数超过家，形成了品类齐全业态丰富的“旅游+”产业格局。

年，新区针对民宿业态迅猛发展的现状，在全省率先制定了《大鹏新区民宿管理办法（试行）》，编制了《民宿白皮书》和《民宿发展规划》，引进了具有国际公信力的SGS认证体系。同时，投入1.5亿元对较场尾实施综合整治，将其打造成深圳乃至全国滨海旅游业的一张靓丽“名片”。截至年3月，新区民宿达到家，客房数余间，民宿接待量占旅游住宿量的65%以上。随着金沙湾万豪酒店、桔钓沙莱华酒店等高端酒店的相继开业，新区高、中、低住宿消费层次更加清晰。

在新区的大力扶持下，玫瑰海岸发展成为全国最大“旅游+婚纱摄影”的基地，由其打造的“玫瑰小镇”成为“旅游+婚庆”产业和集体经济转型的示范。而在玫瑰小镇的模式和基础上建设的占地40万平方米的国际婚博园项目，将成为婚庆文化全产业链的航母，成为大鹏“旅游+婚庆”的新典范。

即将开幕的第六届大鹏国际户外嘉年华，已成功转型为企业主办。嘉年华举办五年以来，不断丰富户外活动内容、持续提升户外文化内涵，全面展示大鹏半岛独特的自然环境、人文历史和生活方式，已经成为广大市民和世界各地户外爱好者的重大节日和深圳市的旅游品牌活动。在嘉年华平台上打造的“潜爱大鹏”珊瑚保育行动、探秘古村文化的徒步穿越，霍比帆船海上运动等已经形成“旅游+”业态品牌，在半岛掀起户外运动的热潮。

此外，在新区的引导、扶持下，大鹏半岛还形成了以滨海旅游休闲、渔港小镇、海洋保护为代表的“旅游+海洋”；以大鹏所城海防文化、东山寺宗教文化、鹏城饮食文化为代表的“旅游+文化”；以帆船冲浪、山地徒步、极限越野等户外运动为代表的“旅游+体育”等多种业态的品牌。

伴随着深圳国际生物谷核心区启动、中国首个国家基因库运行、中广核中微子实验室的建成，“旅游+科研”、“旅游+医疗”、“旅游+康养”的基础已初步形成。

今年，大鹏新区与深圳职业技术学院签订的战略合作框架协议，共建全国首家社区旅游学院，加快旅游产业转型升级、旅游人才引进和培养、为新区旅游产业持续高度发展提供支撑。

新区成立五年来，入岛旅游人数由万人次增长至万人次，旅游收入由29.68亿元增长至48.8亿元。新区旅游产业已走上健康发展的快车道。

内容来源：深圳特区报

编辑：庄舒婷

校对：陆丹

审核：袁剑挺

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