宗国英在中国共产党天津市滨海新区第三次代表大会上的报告（摘要）

过去三年取得哪些成绩

区第二次党代会以来，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻落实市委决策部署，团结带领全区广大党员干部群众，主动适应经济发展新常态，全面落实从严治党新要求，围绕推进京津冀协同发展和实现国家赋予新区的功能定位，深入实施“三步走”战略举措，推动新区开发开放取得了新成就。

三年来，我们揽全局、固根基，党的领导水平明显提升。

牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，切实扛起管党治党的政治责任，在加强党的建设中提高领导水平、推动事业发展。政治担当不断增强。在贯彻落实中央大政方针和市委决策部署上，区委始终态度坚决、执行有力，对全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党和推进京津冀协同发展、实施创新驱动发展战略等，都及时传达学习中央和市委精神，并专门召开区委全会作出安排部署，确保在新区落地生根、开花结果。思想政治建设更加强化。组织全区党员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，先后举办42次区委中心组学习、8期领导干部专题研讨班，加深了对重大理论和实践问题的理解和把握。深入开展“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，在全市率先开展增强“四个意识”学习教育，名局处级领导干部全部完成轮训。每年举办区委理论学习中心组读书会和互看互比互学工作检查活动，做到比学先进、竞相发展。加强对意识形态工作的领导，积极占领舆论宣传高地，社会主义核心价值观不断深入人心，“滨海发布”政务微博粉丝量突破万，弘扬主旋律，激发正能量。干部队伍建设成效显著。注重以干部融合促进发展融合，在区级机关、街镇、功能区、企业之间交流处级干部名，遴选30名科级干部到功能区工作。抓好干部培养选拔和实践锻炼，公开选拔35名优秀年轻干部走上领导岗位，选派名机关干部到街镇村居实践锻炼，抽调92名基层干部到信访、应急等部门挂职锻炼。加强干部管理监督，每年开展干部选拔任用“一报告两评议”、组织局处级干部报告个人事项，共清理名局处级干部兼职个，对2名裸官进行岗位调整，对55名单位主要领导干部经济责任审计，对21名党委（党组）书记离任检查。实施“五大教育培训工程”，共举办各类培训班多个、讲座多场，累计培训40万人次，促进了干部队伍素质全面提升。基层党组织建设创新推进。区委常委会定期研究党建工作、年终听取党建述职，推动下级向上级述职、上级向下级报告“双向互评”，层层压实主体责任。建立区委党建工作领导小组，成立非公经济和社会组织工委，功能区、街镇普遍建立综合党委，街道社区全部实行大工委、大党委制，调整理顺各级各类党组织隶属关系，形成了层级清晰、权责明确的党的组织体系。建立区级党员领导干部联系点26个、各级直接联系服务对象个，培育各领域党建示范点个，基层党建基础保障水平全市领先。落实中央七项重点任务、市委六项专项整治和“五好党支部”创建要求，突出问题导向，强化精准督导，实施清单管理，全区多个党组织全部按期换届、3多名失联党员纳入党组织管理、8.5万余名党员补交党费、非公经济组织和社会组织党的工作实现全面覆盖，基层党建从“宽松软”到“严实硬”的态势正在形成。三年来，全区共有93个基层党组织荣获市级以上先进称号。巡视整改全面落实。把抓好中央巡视组巡视“回头看”反馈问题的整改落实，与抓好市委巡视组对新区的反馈意见整改落实紧密结合，制定区委整改落实方案和4个专项整治方案，建立台账，狠抓落实，特别是聚焦政治整改，旗帜鲜明地向圈子文化和好人主义宣战，严肃党内政治生活，营造风清气正的政治生态。正风反腐坚决有力。组织开展“凝心聚力、创新发展”大讨论和“解难题、敢担当、促发展”活动，加强对不作为、乱作为、慢作为的治理，并出台干部能上能下、容错免责、严格问责等实施办法，调动了同心协力、担当尽责的高涨热情。驰之不息纠正“四风”，累计查处违反中央八项规定精神问题件，给予71人党政纪处分，给予85人诫勉谈话等批评教育处理。坚持有案必查、有腐必惩，累计处置问题线索件，立案件，结案件，给予党政纪处分人。人才工作卓有成效。扎实推进人才管理改革试验区建设，全区人才工作投入资金累计13.5亿元，引进培养各类领军人才近名、高级技术和管理人才4多名、高层次从业人员1.3万多人，目前全区人才总量突破90万人，人才密度位居全国前列。发展合力高度凝聚。区委坚持总揽全局、协调各方，区人大常委会、区政府、区政协有为履职，各民主党派、工商联、无党派人士同心同向，保持了民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。爱国统一战线不断巩固壮大，民族、宗教、侨务、对台和离退休干部工作进一步加强，工青妇等群团组织作用得到更好发挥。强化军民融合发展，荣获第二届全国双拥模范城称号。

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三年来，我们抓实体、促转型，综合经济实力明显提升。

年预计地区生产总值突破1万亿元，三年年均增长13%；一般公共预算收入达到亿元，三年年均增长15%。累计个重点工业项目投产，建成6个国家新型工业化产业示范基地，形成4个千亿级产业集群。多家企业实现转型升级，第三产业增加值占地区生产总值的比重提高到39.5%，万元生产总值能耗累计下降18%。功能区主力军作用不断强化，街镇经济实现较快发展，中塘镇入选全国首批特色小镇。

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三年来，我们重科技、强引擎，创新发展动能明显提升。

清华大学电子信息研究院、北京大学新一代信息技术研究院等相继建成，市级以上研发中心达到家，科技进步对经济增长的贡献率超过60%。飞腾CPU、麒麟操作系统等技术产品居于国内领先水平，在新区制造的长征新一代运载火箭发射成功，百亿亿次超算样机系统研制正式启动。建成科技型中小企业2.6万余家、产业技术创新联盟28家、各类众创空间48家，国际生物医药联合研究院成为首批17家示范性国家专业化众创空间之一。

4

三年来，我们敢为先、善攻坚，体制机制优势明显提升。

健全完善“行政区统领、功能区支撑、街镇整体提升”的管理架构，形成了使命共担、发展共促的强大合力。行政审批制度改革的成功经验在全市复制、全国推广，封存的枚印章被国家博物馆永久收藏，此项改革获第四届“中国法治政府奖”。综合执法实现重心下移、权力下放、队伍下沉，事中事后监管体系基本形成。积极开展国际船舶登记制度、期货保税交割、保税展示交易等业务创新和改革试点，融资租赁、商业保理等业务规模领跑全国。完成9家区属企业集团整合任务。创新社会治理、土地管理制度、公务用车制度等改革成效明显，“慧安大港”信息平台荣获全国创新社会治理最佳案例奖。

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三年来，我们促开放、拓空间，服务辐射能力明显提升。

深入落实京津冀协同发展战略，京津城际延伸线建成通车，“三个一”通关模式率先实施，滨海—中关村科技园启动建设，未来科技城京津合作示范区、天津航空物流园区加快建设，共引进来自北京的重点项目近0个，实际到位资金亿元。天津自贸区两批项制度创新举措已有项实施,累计新增市场主体2.4万余户。积极融入“一带一路”建设，天津港货物吞吐量突破5.5亿吨、集装箱吞吐量达到万标准箱，中新生态城入选国家“海绵城市”建设试点，泰达苏伊士经贸合作区起步区全部建成，中欧集装箱班列成功开通。三年累计实际利用外资.5亿美元、内资亿元，完成外贸进出口总额亿美元。

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三年来，我们强功能、优环境，城乡整体面貌明显提升。

集中力量打造核心标志区，建设文化中心、万达广场、周大福滨海中心等标志性工程，海河外滩改造提升启动实施。于家堡高铁站、津秦高铁滨海站等交通枢纽建成使用，完成3条高速公路、14条主干道路新建扩建，海河隧道竣工通车，轨道交通B1线、Z4线开工建设，Z2线正在进行前期准备，Z1线正在积极推动，国家海洋博物馆即将竣工，观海大道加快建设。累计完成大气治理任务项，治理河道公里，建设个清洁村居，实施项重点节能工程，空气异味综合治理成效明显。实施大绿工程和全民绿化行动，建成43个街心公园，新建提升绿化面积万平方米，建成区绿化覆盖率达到37.3%。连续开展大干天市容环境综合整治，城乡环境焕然一新，精细管理更加到位。

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三年来，我们补短板、惠民生，人民群众获得感明显提升。

累计新增就业39万人，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.5%和9.6%。新建、改扩建中小学和幼儿园34所，提升改造学校所，天津实验中学滨海学校、天津一中滨海学校等建成招生。建成医院、医院等医疗机构和新区妇女儿童保健中心、公共卫生服务中心等工程，医院、医院开工建设，医院升级为“三甲”医院。文化实现繁荣发展，滨海广播电视台整合取得突破性进展，公共文化服务百姓互动数字平台投入运行，提升改造7家公共文化场馆、34处基层文化设施，被评为全国文化先进区。不断健全社会保障体系，建成第一、第二老年养护院和大港老年大学，新建街镇18个社区服务中心和71个社区服务站、20个村级服务站，建设保障性住房近万平方米。强力推进安全生产，持续开展大排查大整治，覆盖全区的防控网络基本形成，危化品企业安全整治取得明显成效。深入开展法治滨海、平安滨海建设，圆满完成“六五”普法任务，建成一批“民主法治示范村居”；社会治安防控体系更加完善，一批信访积案和突出问题得到有效化解。

滨海新区开发开放上升为国家发展战略，已经走过了十年历程。十年间，我们坚决贯彻中央和市委决策部署，勇于担当，积极作为，实现了综合实力显著增强，创造了经济增长年均20%以上的滨海效益和滨海速度；创新驱动卓有成效，引领产业结构持续向高端高质高新化迈进；改革探索成果丰硕，成为了新时期全面深化改革的试验田；对外开放不断拓展，投资贸易便利化水平大幅提高；宜居生态型新城区建设日新月异，绿色发展的特色更加鲜明。

总结经验

回首十年，我们深刻认识到，加快滨海新区开发开放，必须坚持党的领导，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，锻造忠诚干净担当的干部队伍，形成风清气正的政治生态，为事业发展提供坚强的政治保证；必须坚持以经济建设为中心，充分发挥优质项目的拉动作用、实体经济的支撑作用、科技创新的引领作用；必须坚持不断解放思想，勇于开拓创新，大胆先行先试，善于用新理念、新思路、新举措推动工作；必须坚持以人民为中心的发展思想，顺应民生需求，办好民生实事，增强全区人民的获得感；必须坚持敢于担当、干事创业，不断强化狠抓落实的执行力，把既定的思路举措转化为扎实行动和现实成果。

新区发展中存在的差距和不足

主要表现在：经济发展质量与加快转型升级的要求还不相适应，高新技术产业和现代服务业比重偏低，民营经济占比不够高，节能减排压力较大，转方式、调结构的任务仍然繁重。开拓创新力度与全面深化改革的要求还不相适应，破解深层次矛盾和一些瓶颈问题的难度较大，重点领域和关键环节改革亟需突破，特别是行政管理体制和运行机制还不够顺畅。改善民计民生与实现共享发展的要求还不相适应，经济发展与社会发展之间、核心城区与两翼之间、城乡之间不平衡不协调的问题还没有得到有效解决，街镇发展能力不强，社会治理、城市管理和基层基础工作还有一些薄弱环节。党建工作水平与全面从严治党的要求还不相适应，“四风”问题仍未根除，部分基层党组织软弱涣散，个别部门和工作人员办事效率不高、工作作风不实，腐败现象还时有发生。对此，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。尤其是安全生产工作决不能掉以轻心，天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故，造成重大损失，教训极其惨痛，我们一定要警钟长鸣，以更大的力度抓安全、保安全，坚决守住安全发展的红线。

下一阶段目标是什么？

当前，滨海新区已经从初创期进入到中兴高潮期。纵观外部环境，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济发展新常态特征更加明显，引擎迭代、动能转换、产业分化、竞争加剧的态势，使我们发展既有挑战更有机遇，既有压力更有希望。审视新区自身，发展基础更加坚实，积蓄潜能加速释放，市委、市政府举全市之力推进新区开发开放，更加坚定了我们再创辉煌的信心。特别是推进京津冀协同发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自推动的重大国家战略，是21世纪的重大国家工程，也是滨海新区参与最直接、受益最直接的国家大战略，让我们再一次面临新的历史窗口期；天津“一基地三区”的定位，每一项都与新区直接相关，主要承载地都在新区。可以说，从讲政治的高度看，京津冀协同发展事关大局，我们使命重要、责无旁贷；从抓机遇的角度看，京津冀协同发展利好空前，我们得之如宝、失之不再。我们必须深入贯彻中央和市委要求，把落实京津冀协同发展战略作为政治任务，敢于担当，精准施策，打好新区的“优势牌”，升值新区的“潜力股”，展现新区的新作为。

今后五年工作的总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以“五大发展理念”和“三个着力”重要要求为统领，以改革开放创新为根和魂，全力掀起开发开放新高潮，努力把滨海新区建设成为京津冀协同发展的示范区，实现国家赋予滨海新区的功能定位，大步向国际化创新型宜居生态新城区迈进。

今后五年的主要奋斗目标

——建设从严治党的示范之城。坚持管党有方、治党有力、建党有效，党内政治生活更加规范，践行“四个意识”成为党员干部的自觉行动。选人用人机制更加完善，领导班子和干部队伍结构持续优化、素质不断提升。基层党建工作更加有力，村居党组织的政治引领和服务功能不断强化，国有企业党组织的领导核心和政治核心作用有效发挥，非公经济组织和社会组织党建实现从“有形覆盖”到“有效覆盖”升级转变，机关事业单位等领域基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力持续增强。政治生态更加良好，政治纪律和政治规矩得到严格坚守，落实中央八项规定精神得到始终坚持，清廉为官、事业有为成为新区干部的鲜明特质。

——建设效速兼取的实力之城。更加注重发展质量、效益和速度的协调性，综合经济实力大幅提升，发展方式实现根本转变，率先闯出新常态下转型升级的新路径。到年，地区生产总值年均增长10%左右，一般公共预算收入年均增长10%以上，先进制造业占规模以上工业总产值的比重超过70%，服务业增加值占地区生产总值的比重达到45%左右。

——建设对接国际的开放之城。坚持敢开放、真开放、先开放，管理方式、制度规则与国际接轨程度显著提高，法治化、国际化、便利化营商环境更加优化，率先形成开放型经济新体制。到年，外贸进出口总额超过0亿美元，五年累计实际利用外资超过亿美元、内资超过0亿元。

——建设充满活力的创新之城。坚持以新除弊、以新破难、以新应新，重点领域和关键环节改革取得更大突破，市场活力、企业活力、资金活力和人的活力显著增强。创新驱动发展战略深入实施，创新创业平台蓬勃发展，创新创业环境人人向往，努力建成具有国际影响力的区域产业创新中心。到年，全社会研发投入占GDP比重达到3.5%，科技进步贡献率达到64%。

——建设绿色宜居的生态之城。空间布局更加优化，载体功能显著增强，全域覆盖的现代交通体系、绿地系统网络和数字城管平台全面形成，基本建成核心标志区。到年，建成区绿化覆盖率超过40%，城区生活垃圾无害化处理率达到%，空气质量达标率居于全市前列。

——建设和谐共享的幸福之城。各项社会事业协调高质发展，法治滨海、平安滨海、安全滨海建设扎实推进，努力实现基本公共服务均等化，民生保障水平和社会治理能力位居全国前列。五年累计新增就业60万人,城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%左右。

习近平总书记在天津视察工作时，对天津提出了“三个着力”的重要要求。我们要掀起滨海新区开发开放新高潮，努力建设京津冀协同发展的示范区，实现国家赋予新区的功能定位，必须以“三个着力”为纲、为元、为总遵循，在率先践行中体现政治担当，在积极作为中取得更大成果；必须着眼大格局、秉持大胸怀、落实大战略，把比较优势、核心优势和潜在优势激活用好，推动新区各项事业走在前列。

从严治党不动摇，加强和改善党的领导

党的十八大以来，习近平总书记提出并反复强调，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。我们必须把这一重要论断体现到新区发展的全领域、全过程，真正树牢全面从严治党是第一责任的意识，突出党的领导，加强党的建设，为加快开发开放提供更加坚强的政治保证。

加强党建工作的6个要点

1.始终做讲政治的知行合一者。政治属性是共产党员的根本属性。要不断强化理论武装，创新党内学习制度，特别是把深入学习习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务，引导广大党员干部准确把握中央治国理政的新理念新思想新战略，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。要不断增强“四个意识”，尤其是把核心意识和看齐意识植根于灵魂，既要坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在思想上认同核心、政治上维护核心、行动上紧跟核心，又要经常主动地向党中央看齐、向习近平总书记看齐、向党的理论和路线方针政策看齐。要把对党绝对忠诚作为首德大德，任何时候都必须忠诚于党、忠诚于党的事业，强化政治担当，提高政治站位，始终做到表里如一、心口如一、知行如一。要把讲政治落实到具体行动上，善于从政治视角看待问题，从大局高度谋划工作，始终做中央和市委决策部署的坚定落实者，确保新区开发开放沿着正确方向前进。

2.加强和规范党内政治生活。党要管党，首先要从党内政治生活管起;从严治党，首先要从党内政治生活严起。要严格执行新形势下党内政治生活若干准则，以党章为根本遵循，以各级领导干部为重点，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要把纪律和规矩挺在前面，特别是严守党的政治纪律和政治规矩，坚持纪律面前一律平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，使纪律和规矩成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。要坚持个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。要认真落实民主集中制原则，凡属重大问题必须发扬民主、善于集中、敢于担责，严格按程序办事、按规则办事、按集体意志办事。要认真落实“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员等制度，确保党的组织生活经常、认真、严肃，特别是高质量开好民主生活会和组织生活会，讲党性不讲私情，讲真理不讲面子。要完善权力运行制约和监督机制，落实监督责任，突出监督重点，创新监督方式，让各级领导干部正确对待监督、主动接受监督、习惯在监督下开展工作。要以锲而不舍、攻坚克难的精神，严厉整治圈子文化和好人主义，真查真改，见底见效，进一步营造山清水秀的政治生态。

3.打造作风优良事业有为的干部队伍。推动新区各项事业发展，关键在于干部队伍的素质要高、能力要强、作风要好。要坚持新时期好干部标准和正确的选人用人导向，注重以事择人、人岗相适、人尽其才，把想干事、能干事、敢担当、善作为的干部及时发现出来、精心培养起来、合理使用起来。要选优配强各级领导班子“一把手”和关键岗位领导干部，加大年轻干部和女干部、党外干部培养选拔力度，继续做好离退休干部工作，充分发挥各年龄段干部的积极性。要深化干部人事制度改革，进一步健全公开竞争、能上能下、容错免责、严格问责和纵向横向交流等机制，让机关干部出得去、基层干部上得来，让想担当、敢担当的干部有舞台，让不作为、慵懒散的干部没市场，营造干事创业的强大气场，打造清廉为官、事业有为的“两为”干部队伍。要坚持党管人才，加快人才管理改革试验区建设，构建更加开放的人才政策体系，不断扩大提升人才制度优势，真正使新区成为各类人才的向往之地和聚集之地。要把解放思想作为推动发展的第一道程序，勇于突破固有的思维定势和工作模式，善于用世界眼光审视和谋划发展，切实念好市场大学、开放大学、绿色大学、创新大学、人民大学等“五所大学”，做到理念上求新求变、勇立潮头，发展上追求卓越、站于队首，以思想大解放、观念大变革推动新区大发展。

4.不断提高基层党组织建设水平。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，必须全面过硬、全面进步。要严格落实党委（党组）抓基层党建目标责任制，深化联述、联评、联考机制，促使基层党组织书记担起首要之责，对党建“责任田”亲力亲为、扶犁耕种，推动全面从严治党向基层延伸。要突出基层党组织的政治属性和服务功能，加大街镇党建工作力度，深化“五好党支部”创建，持续整顿软弱涣散党组织，更好发挥战斗堡垒作用。要学习借鉴外地成功经验，提高村党组织书记和村委会主任“一肩挑”比例，完善激励机制，强化考核管理，使其把抓党建、促发展的责任扛起来。要高度重视国有企业党建工作，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。要统筹推进机关、社区、企事业单位等基层党组织建设，强化非公经济组织和社会组织党建工作，实现党的组织、党的工作和党员作用发挥有效覆盖。要从严发展、教育、管理党员，永葆党组织的先进性和纯洁性。

5.坚定不移推进党风廉洁建设。坚持“力度统一论”，做到改革发展的力度有多大，反腐倡廉的力度就要有多大，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。要认真履行党委（党组）主体责任和纪检监察部门监督责任，强化“四级”递进联动，把“主体责任”向基层压实、压到位。要运用正面示范教育、反面警示教育、岗位廉洁教育等形式，促使党员干部更加敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，更加注重家庭、家教、家风，筑牢拒腐防变的思想防线。要准确把握运用监督执纪“四种形态”，切实发挥派驻纪检组作用，抓早抓小抓苗头，最大限度防止腐败。要持之以恒落实中央八项规定精神，充分用好巡察“利剑”，坚决查处“四风”问题，严厉查办违纪违法案件，保持有腐必反、有贪必肃的高压态势。

6.进一步形成干事创业的强大合力。开创新区各项事业新局面，必须坚持把党的领导贯穿始终，充分发挥区委总揽全局、协调各方的作用，做到思想同心、目标同向、行动同步。要严格执行地方党委工作条例，完善区委常委会议事规则和决策程序，落实好“三重一大”等制度，不断提高决策能力和领导水平。要支持区人大及其常委会依法履行职能，支持区政协依法依章开展政治协商、民主监督、参政议政，更好地发扬民主、改进工作。要积极为各民主党派、工商联、无党派人士履职尽责搭建平台，切实做好民族、宗教、侨务和对台工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。要支持工青妇等群团组织改革创新，保持和增强政治性、先进性、群众性，更好地发挥桥梁纽带作用。要支持国防和军队建设，持续开展双拥工作，巩固军政军民团结的大好局面。

在着力提高发展质量和效益上走在前列

建设京津冀协同发展的示范区，核心要义是建设高效益、高质量、可持续发展的示范区。我们必须紧扣发展第一要务，以打造“四个升级版”为抓手，推动发展质量和效益跃进提升。

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打造产业转型的升级版

牢把握新区以实体经济为主的特色优势，推动产业向集群化、链条化、高端化迈进，以现代产业体系带动转型、促进升级。要发展战略性新兴产业增添新动能。实施战略性新兴产业“千百亿工程”，打造新一代信息技术、新能源、航空航天三大千亿级产业集群，做大新材料、生物医药、节能环保三大百亿级产业集群，并超前布局纳米、石墨烯等未来型产业，建设战略性新兴产业示范基地。大力发展深海油气开发配套装备和海水淡化关键材料等产业，加快临港国家科技兴海示范基地建设，打造海洋经济创新发展示范城市。积极发展数字经济，做大做强物联网、云计算、大数据等产业，拓展经济发展新空间。要壮大先进制造业抢占新高地。以中欧先进制造产业园等载体为依托，充分发挥各功能区优势，聚焦高端装备、汽车制造、航空航天等优势产业和机器人、3D打印、高档数控机床等先进产品，推进制造业智能化升级、绿色化改造、服务化延伸、高端化迈进，争创“中国制造”示范区。要改造提升传统产业焕发新活力。用高新技术和先进适用技术改造石油化工、粮油轻纺、冶金等传统产业，实现向创新驱动、绿色低碳、智能制造转型。完善扶持企业发展的政策措施，培育更多行业龙头企业，加大中小企业帮扶力度。要集聚现代服务业打造新引擎。推动金融保险、融资租赁、现代物流、服务外包等生产性服务业向价值链高端延伸，促进邮轮经济、文化体育、健康养老等生活性服务业向高品质转变。加快发展电子商务，促进产业组织、商业模式和供应链、物流链创新，实现新技术、新产业、新业态蓬勃发展。要培育现代农业体现新特色。加快发展生态农业、观光农业、种源农业，打造农业高新技术产业核心区、新业态农业发展先行区、农产品加工物流基地，提升沿海都市型农业发展水平。

2

打造创新驱动的升级版

深入实施创新驱动发展战略，瞄准高端，竞争上游，努力建设全国领先的创新型城区。要积极搭建创新载体。依托国家自主创新示范区，引进一批高水平科研机构、研发中心和科技企业，打造创新主体集聚区、产业发展先导区、转型升级引领区、开放创新示范区。加快中心商务区双创示范基地、开发区服务外包园、空港保险产业园、高新区华苑科技园、东疆国家租赁创新示范园建设，推动大众创业、万众创新。要加快推进创新研发。实施现有重大科技创新平台提升计划，争取更多领军企业和知名科研院所、高校在新区设立研发机构、建设创新基地，同时坚持以“用”为导向，加快建设产业技术创新联盟，实施百亿亿次超级计算机、高端装备、新药创制等重大科技专项，突破一批引领产业变革的关键核心技术。探索军地科技资源对接和高端项目合作机制，创建国家军民融合创新示范区。要不断优化创新环境。充分发挥财政资金的杠杆作用，引导金融资本、产业资本、社会资本参与科技创新工程计划和项目，形成多元化、多层次、多渠道的创新投融资体系。深化科技体制机制改革，激发企业和科技人员创新活力。要着力集聚创新人才。制定更具吸引力的优厚政策，面向全球招贤纳士，特别是对拔尖领军人才要不惜代价，以自己“心疼”、别人心动的待遇，让他们引得进、留得住、用得好。

3

打造深化改革的升级版

把改革作为新常态下最大的发展动力，拓展改革深度，加大改革力度，形成更多改革亮点。要深化供给侧结构性改革。积极推进“三去一降一补”，淘汰落后产能，化解过剩产能，不断优化生产要素配置，努力创造新供给、催生新需求。要深化管理体制改革。按照“小政府、大部制、扁平化、强基层、提效率”的原则，对现有管理体制进行优化，使部门设置更加科学、干部配备更加合理、工作运转更加顺畅、政府服务更加到位。继续抓好“放管服”改革，巩固行政审批制度改革成果，深化综合执法改革，健全事中事后监管体系，真正用好政府的“有形之手”、放活市场的“无形之手”。推动天津港“一港八区”管理体制改革。要深化国资国企改革。完善企业法人治理结构，推进股权多元化改革，创新国资监管方式，增强国有企业的实力、活力和竞争力。把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，推动国有企业做强做优做大。要深化金融改革创新。注重发挥金融服务实体经济的功能，进一步发展壮大金融机构，完善金融要素市场，保持融资租赁、商业保理等新型产业领先优势，大力培育跨境金融、科技金融、互联网金融等新型金融业态，打造金融创新运营示范区。构建科学规范的金融监管体系，提高金融风险防范能力。涉外经济体制、农村经济体制等领域改革也都要深化推进，努力形成更多可复制、可推广的经验示范。

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打造扩大开放的升级版

积极融入国家和区域开放发展的战略格局，扩大开放领域，拓展开放空间，以大开放赢得大发展。要围绕区域协同发展深化开放。强化推进京津冀协同发展的政治担当，以先进制造、科技创新、现代金融、文化创意为主攻方向，深化各领域特别是产业领域对接合作，实现优势互补、共赢发展。积极承接北京非首都功能疏解，加快推进滨海—中关村科技园、未来科技城京津合作示范区等载体建设，吸引龙头企业、科技服务机构、创新平台等有影响力的项目落户。树立“双向开放”理念，深化与唐山、沧州、承德等地的交流互动，主动服务河北兄弟城市转型发展。要以国际视野扩大开放。推动天津自贸区三个片区在体制机制上错位创新，在产业项目上互补发展，在扩大开放上联动发力，提高贸易便利化、投资自由化、金融国际化和行政高效化水平。积极融入“一带一路”建设，强化天津港亚欧大陆桥连接功能，加快泰达苏伊士经贸合作区拓展区、天津航空物流园区、东疆海外工程出口基地建设。坚持“引进来”和“走出去”相结合，面向全球集聚高端资源要素，鼓励更多新区企业参与国际市场竞争。要优化投资环境助力开放。完善准入前国民待遇加负面清单管理模式，构建“亲”、“清”的新型政商关系，打好政府“服务牌”，打造引资“强磁场”，使新区成为投资的热土、开放的高地。

打造“四个升级版”，提高发展质量和效益，必须注重三次产业协调发展，进一步把一产做精、二产做优、三产做强，推动产业在结构上优化、规模上扩张、质量上跃升；必须注重多种所有制经济协调发展，在壮大国有经济、外资经济的同时，更加重视民营经济发展，本着非禁即入、一视同仁的原则，放开投资领域，鼓励公平竞争；必须注重功能区与街镇协调发展，既要对功能区继续放权、放手、放活，大力支持其改革创新，又要深挖街镇发展潜力，实施新一轮强街强镇战略，支持中塘等有条件的街镇加快特色小镇建设，实现“一街一品牌、一镇一特色”。

增进民生福祉要做到这几点

民生是人民幸福之基、社会和谐之本。我们要牢固树立“民生决定目的”的理念，更加







































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