“城市”是中国过去几十年“制造”的最大产品，它通过各种要素资源的空间集聚，提升经济效率，提高人民福祉。

城市化、工业化是贯穿中国发展的基本动力。中国的城市化率从年的17.92%增长到年的56.1%，数亿人从农村到城市的迁移，创造出了更多的劳动价值，这是中国增长的根源之一。

与此同时，目前中国居住在城市的7.7亿人口中，大约有2.4亿左右没有城市户籍，进城不落户。他们在教育、医疗、社保、住房等方面，不能和户籍居民有同等待遇。这是中国增长的另一面，即在以人为本的方向上欠债的、没有和城市建设更加同步的那一面。所以“十三五”规划再次明确提出，推进新型城镇化要坚持以人的城镇化为核心。

在中国城市高速发展了几十年后，在以人为本的新型城镇化背景下，未来的“城市中国”会有哪些新的看点？我会尝试从“世界城市”的角度作出回答。

我的基本看法是，由于在未来十年内中国不出意外将成为世界最大经济体，且目前每年创造的GDP增量已经是全球第一，所以中国一些城市的经济规模必将在世界城市中位居前列。美国有十多座“世界城市”，分布在东西海岸、中北部、中部、南部，具有世界性的影响力。中国未来也会出现类似的情形。这要求中国的城市建立新的“世界观”，尽早把自己放在世界城市的角度，展开新思考，促进新发展。城市服务于人，也依赖人，“世界城市”要建成，也离不开人的现代化，和向着世界市民、世界公民方向的努力。 　　

中国会涌现出怎样的世界城市？

根据日本权威城市排名机构“森纪念财团都市战略研究所”的发布，年世界城市综合竞争力前四位依次是伦敦、纽约、巴黎、东京；香港、上海、北京、台北分列第6、17、18位和32位。该排名涉及全球40个城市，亚洲、大洋洲13个，欧洲16个，北美洲9个，非洲1个，南美洲1个，使用6类指标：经济、研究和发展、文化互动、宜居、环境和交通方便。上海、北京排名不高的一个原因是，在环境单项排名上垫底。

在JLL（仲量联行）全球城市排名上，按照经济规模，中国入选的城市超过10%，上海、北京、深圳、广州、天津、苏州分别排名第6、11、21、22、31和32。对照一下这个区间的美国城市，分别是纽约（2）、洛杉矶（4）、芝加哥（10）、休斯顿（12）、华盛顿特区（16）、达拉斯（18）、旧金山（25）、费城（29）和波士顿（30）。如果看商业吸引力，前50名，上海、北京、广州、深圳分别排第8、9、29和41，同区间的美国城市有15座，分别是纽约（2）、洛杉矶（5）、芝加哥（7）、华盛顿特区（11）、亚特兰大（13）、达拉斯（14）、旧金山（15）、休斯顿（18）、波士顿（21）、费城（35）、西雅图（37）、迈阿密（38）、丹佛（39）、凤凰城（48）、明尼那波利斯（50）。

在中国从事研究的机构对中国城市的评价更高。麦肯锡在年预测，到年，当时世界城市的前名阵容将发生显著变化，有个发达国家的城市将会跌出排名，取而代之的是发展中国家的城市，届时中国将有座城市跻身世界前城市。该研究预测上海、北京将与纽约并列成为世界上未来发展最快的“三巨头”，深圳在GDP、GDP增速、总人口、家庭总数和年收入2万美元以上家庭数等指标方面，将跻身全球前25大城市行列。

在我看来，世界城市有三种类型，一种是综合影响力意义上的世界级城市（worldclasscity），一种是经济和人口规模意义上的世界城市（worldcity），一种是特色型的世界城市，如风景名胜、奥运会举办地、历史文化名城等。在三种方向上，中国城市都大有可为。

中国有没有、会不会出现世界城市、世界级城市，这不是问题。问题是，中国会涌现怎样的世界级城市？涌现出多少世界城市？

走在最前面的无疑是上海。上海市委刚刚审议的《上海市城市总体规划（—）（送审稿）》体现了这方面的新思维。这个总规给我比较深的印象有三点：一是将上海的城市愿景确立为“卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城”，在原有的四个国际中心之外又增加了“科技创新中心和文化大都市”，体现出上海对世界城市的理解是综合的、全面的世界级城市，而不是经济这个单向度的；

二是强化自我约束，提出“到年实现规划建设用地‘负增长’。全市建设用地总规模从上一轮规划确定的平方公里，削减到平方公里，并提高公共服务设施和生态用地比重”，其中的平方公里还要作为“留白”，上海还提出在年将PM2.5浓度控制在20微克/立方米左右。这些指标显示出上海所追求的发展模式不是“吃光用尽”、“见缝插针”的外延扩张，我们没有聪明到能够代替子孙后代把所有东西都规划好的程度；

三是“上海”有一些特别具体的以人为本的反映，比如将中央商务区（CBD）改称为中央生活区（CAZ），更突出人的体验和活动；建设城市副中心布局，城市副中心的公共资源也参照大城市标准，打破原来的层级式城郊布局；恢复禁行道路的非机动车通行权，同时突出绿道建设，设置骑行、步行、复合三类慢行道，形成总长度逾0公里的慢行休闲骨干网络。

这三个方面的共同指向，是通过创新实现城市价值的提升，让城市真正成为人的城市，不只有经济、而且有生态和人文的城市。北京新的城市总体规划要到今年底才能出来。到时我们可以比较一下京沪的异同。

除了上海、北京这样的世界级城市，中国应该还会有十几座城市，在成为中国的区域中心的同时，也跻身世界城市的行列。中国也会有一些城市（如西安、桂林、敦煌），依靠独特禀赋成为特色型的世界城市。

从世界城市角度看中国一线城市

如果不计算香港、台北的话，北上广深一直被看作是中国的四座一线城市，因为它们的GDP一直是中国最前列。而假如是从世界城市的角度来看待这个问题，也就是在经济之外还要考虑国际影响力和鲜明的城市特色，一线城市会不会有变化？

中国目前GDP在1万亿以上的城市有10座，分别是上海、北京、广州、深圳、天津、苏州、重庆、武汉、成都、杭州。南京、青岛的GDP分别是9多亿和多亿，很快也会进入“万亿城市俱乐部”。之后是长沙、无锡、佛山、宁波、大连、郑州、沈阳和烟台。我认为，这20座城市的前12座基本都是世界城市候选对象，后面8座距离比较远，但也不是没有希望。

若干年后，中国城市可能出现类似中国乒乓球队那样的“在世界拿名次容易，在中国拿名次难”的局面。中国的一线，我们假定只能在5个以内。除了北上广深，下一个是谁，我觉得是杭州。虽然单就GDP总量，杭州还只是中国第十。杭州的自然禀赋不必说，G20峰会大大提升了杭州的世界性影响力，接下来杭州还有年的亚运会。在国内大城市中，杭州是屈指可数的连续五个季度保持两位数增长的城市，目前第三产业比重接近60%，中国民营企业强的10%以上是在杭州的企业。杭州市长张鸿铭说，G20峰会给杭州带来了巨大的发展红利，“第一，杭州在全世界的知名度得到了极大的提升。现在大家一提到杭州，不用再介绍这是离上海多少距离一个地方，杭州就是杭州；第二，峰会以后，杭州正逐步成为人才的洼地，各路精英、海归人员、高端人士向杭州集聚；第三，现在很多企业、很多外资都愿意到杭州来投资发展。”

杭州的政策红利还包括跨境电商综合试验区、国家自主创新示范区。张鸿铭说，“杭州有1个国家级的自主创新示范区，2个国家级的高新区，2个国家级的双创示范基地，24个国家级的众创空间，19个省级的特色小镇，这些都是创新的载体。可以说现在杭州的创新在全国处于前列，除了北京、深圳，那就是杭州。”

杭州的企图心毫不掩饰！但这可能正是其成功的原因。对比和杭州同为“天堂”的苏州，我从来没有听到过“苏州就是苏州”、“不是距离上海多少距离一个地方”的说法，反而有不少苏州官员说，苏州更希望融入上海，借力上海。苏州不是省会，它要受江苏省的领导，吴文化和越文化的风格也有不同，经济成分也有区别（江苏国企成分远多于浙江），所以苏州没有杭州那样的雄心勃勃和大胆想象。苏州的GDP比杭州多40%，苏州工业园区的生态环境可以说是世界一流，我对比过那里和上海张江，就生态论苏州要好很多。可是，谁更像一线城市呢？我觉得是杭州。

从世界城市角度，我认为中国的一线城市应该是五座。上海、北京是一个层面，是世界级的（worldclass），且经济总量比后面的广州、深圳、杭州要高出一个级别。这是一线城市的2+3结构。如果更注重城市的创新权重，则北京、深圳、上海是一个层面，深圳的创新能力是世界水平，而杭州、广州在一个层面。这是一线城市的3+2结构。

创新是上海相对的短板。一位穿梭于京沪两地的投资人对我说：“一年天，上海比北京空气质量好的日子有多天。但是你看看中国个、个‘独角兽’的排行榜，北京能占到46%、47%，北京就是‘天下’的一半。”

广州仍是中国GDP排名第三的城市，但深圳、天津追得很紧。更重要的，自林树森时代之后，广州在打造突出的服务功能方面缺乏想象力、品牌抓手和战略举措。在林树森那个时候，他竭尽全力打造了枢纽型的新机场、广州港以及汽车工业，使广州无论从功能还是产业体量上都保住了全国性中心城市的地位。到了万庆良，既没有真正的宏图大志，也不务实。在广州有投资的一家上海民企告诉我，他们在广州已经签约了，隔了大半年，万庆良让他们在上海的广州签约会上再签一次。他们问我：广州不是很务实吗？怎么也玩虚的了？

北京、上海当然有得天独厚的优势，广州比不了。但广州作为海上丝绸之路的发祥地，还是大有文章可做。要自己给自己“造牌局”，营造大空间大舞台。或曰：像G20这样的大项目都是国家定的，但不敢想、不敢提、不敢试，就连可能性也没有了。

成都、重庆会不会成为一线城市呢？我的答案是，暂时不可能。成都一直希望成为“第四城”，现在看前五都难。这其中很主要的原因是城市主要领导人出现了问题。虽然未必真的在很大程度上影响经济发展，但是从国内外影响力的角度，一下子就失了很多分。“重庆现象”一度全国闻名，我仔细对照过四座直辖市的财政预决算报告，重庆和京津沪的支出规模差不多，但本地财政收入差很远，很大程度靠中央的转移支付。中央给钱当然有效，但是城市内涵的提升，不是表面见效那么快的。

中国城市排名的变化说明了什么

中国重视排名，城市GDP排名、百强县排名都如此。排名相当于一种品牌定位。

菲利普·科特勒说，品牌化的城市具有明显的顾客利益，包括居民利益、投资者利益、旅游者利益、潜在顾客利益。一个建立了品牌的城市，对内对外都有很大的吸引力。

另一位营销学界的权威凯文·凯勒在《战略品牌管理》中指出，像产品和人一样，地理位置或某一空间区域也可以成为品牌，城市品牌化的力量就是让人们了解和知道某一区域并将某种形象和联想与这个城市的存在自然联系在一起，让它的精神融入城市的每一座建筑之中，让竞争与生命和这个城市共存。

最近，我翻看中国城市的GDP百强排名（年数据），有一些有意思的发现：

省域四强拥有最强城市军团。广东、江苏、山东、浙江拥有最多的全国城市百强。广东21个省辖市有9个进入全国百强，江苏13个省辖市全部进入全国百强，山东17个省辖市15个进入全国百强，浙江11个省辖市8个进入全国百强。广东总量第一，但各地发展均衡程度不如江苏。广东、江苏各有四个城市跻身全国城市前30，广东是广州、深圳、佛山（15）、东莞（22），江苏是苏州、南京、无锡（14）、南通（24）。

经济中心不一定是省会城市。不是省会城市而能跻身全国前20位的城市有8座：深圳（4）、苏州（7）、青岛（12）、无锡（14）、佛山（15）、宁波（17）、大连（18）、烟台（20）。

增速最快的是中西部城市。长沙、重庆、武汉、贵阳、南宁与西安在过去十年增速最快，东部比较突出的是天津滨海新区。东部的无锡、青岛都曾是全国城市前十，现在被成都和武汉代替。东北振而不兴，目前排名最前的城市是大连（17）。郑州（18）已经超过沈阳（19），应该很快赶上大连。长江中上游城市的增速较快，如长沙、武汉、重庆、贵阳、成都等。

外向型、资源、重工依赖的城市表现欠佳。曾经的外向型经济样板苏州、无锡、宁波、厦门、东莞、佛山、温州等，在增速表现上不如省会城市如杭州、福州、南京、郑州、长沙、合肥。资源依赖型或重工依赖型城市如太原、石家庄、沈阳、长春、大连、大庆、榆林，表现不好。

俗话说“风水轮流转”，从当年的看广东、看浦东、看滨海新区到今天中西部城市增速领先，的确如此。这是更加依赖内需的必然结果，也是在更大空间推动城市群建设和区域整合的结果。以河南为例，目前郑州占河南省的GDP不到20%，而成都、武汉占全省GDP的比重都在35%以上，如果加速郑州和开封以及周边区域的一体化，经济体量可望再上一个新台阶。

同时，“创新永不停”也是“城市中国”的图景，比如深圳，直到今天仍然锐气十足，不减当年。

分享、移动和个性化是三个关键词

这是一个分享的时代，也是一个移动的时代，还是一个个性化的时代。我用这三个关键词，给未来的新城市化进程提出三点建言。

第一，纵观中国城市的发展，在我们这个单一制国家，和中央政府的有形无形、硬和软的资源配置是分不开的。在目前北京、上海等地的优势远超其他城市的背景下，未来应该把更多资源和机会投向其他城市。中国的世界城市会有多座，不是北京、上海两座，就像美国不能只是纽约和华盛顿。这是中央向地方的分享。比如，中国有十多个省域没有一所教育部直属院校，也就是只有地方队没有国家队，也得不到国家队特有的财政支持。

第二重分享的意思，是已经成为世界级城市的北京、上海以及深圳，要更好地为其他城市服务。以服务业见长的北京、上海、深圳，其一部分的商业模式是“在一个地方可以挣更多地方的钱”，而且在有些方面是“不劳而获”（边际投入极少而边际产出很高）。大部分城市都是一日不劳动一日不得食，但无论哪个城市的居民，只要你做金融交易，就相当于给远方的上海（11个金融市场）、北京（新三板）、深圳（A股）交“份子钱”（很多是中央税，但归属地方的各种服务也是一种别无分店的“份子钱”）。北京、上海聚集了那么多的权力部门、高校、医院，也等于天然拥有收“买路钱”的特权。因此，不要把这些优势当成了所在地的特有权利，而要张开怀抱，把很多资源朝向全国打开。过去上海周边到上海的路都修不好，今后像上海这样的城市要主动把“路”修得四通八达，就像高铁一样方便，辐射更远的地方。须知你是代表中国去享受世界级城市的红利，而不是孤芳自赏，唯我独享。

整个中国的城市化都有一种“向下汲取”的倾向，今后必须改变。不只是定向扶贫，关键是把自己的能力和资源彻底开放。

第二，关于移动。资本是会移动的，信息是会移动的，人才也是会跑的资产。过去几十年的中国城市演进史，也是人流、资金流、货物流、信息流的变化史。哪里有更好的制度环境和文化环境、自然环境，哪里就净流入，就兴旺发达。一个地方政府，能不能营造出引流而不是断流的环境，对地方的发展十分关键。这方面的正反例子数不胜数，连李克强最近都说出了“不要出现投资不过山海关”的话，可见同样是共产党领导，要求一样，但具体到各个地方，环境真是不一样。

第三，关于个性化。正如中国大学的合并潮“消灭”了不少品牌学校一样（如医学院），中国城市在撤县建区等等做大的过程中，既收获了规模效益，也流失了不少城市品牌资产。比如顺德、南海并入佛山之后，它们的经济仍在发展，但作为一座城市的影响力不知不觉中下降了。而看全世界，有不少小而美、或有独特性和差异化的城市，人民的幸福感不亚于大城市。中国城市比大、好高、求多，容易产生雷同性，而只有深植在自己的文化和个性中，城市才能与众不同。只有让更多城市、城镇有更大的热情和动力去建设自己的家园，城市才会打上市民的深刻的热情的烙印。人是生产力中最活跃的因素，也是城市建设与发展过程中的主体。当人被焕发，当城市和人之间建立起“我与你”而不是“我与它”的关系，城市才会真正地属于人，这比世界城市的头衔更重要。

今天的年轻人，将来更年轻的一代人，他们不是螺丝钉思维，而是蜜蜂思维，哪里有花香鸟语就飞向哪里，能力越强、越有抱负的人飞得越快。这一定会造成中国城市更大的分化，不以人的意志为转移。美国式的城市破产、凋敝、一栋房子1美元那样的情况，中国也可能出现，远者不想来，近者想离开。为政者不爱一座城市，好好培育和运作，苦头在后头呢。

扩展阅读：

上海距离“全球城市”还有多远

导读：

城市是经济的主要载体。随着我国经济实力的不断提升，对世界经济的影响日益显著，我国城市在整个世界城市体系里的作用和地位也越发重要。作为我国的超大城市之一，上海提出到年建成全球城市。那么，世界公认的全球城市有着怎样的特征?上海要成为中国的全球城市底气何在?上海全球城市的定位将给国内特大城市的发展带来怎样的启示和借鉴?

　　全球城市与上海的愿景

改革开放以来，我国的城镇化进程、城市发展成就举世瞩目，一批超大城市、特大城市应运而生，上海就是这样的城市。未来发展，上海的方向在哪里，上海的回答是：成为全球城市。

全球城市长啥样

关于全球城市，业内普遍认可美国哥伦比亚大学教授萨森的定义，即全球城市就是在社会、经济、文化及政府方面具有直接影响全球事务能力的城市，其基本要素包括世界著名银行总部数、主要证券公司的市场价值、世界著名大公司总部数、国际旅客规模巨大的国际机场数以及由这些要素所促成的全球影响力等。

萨森通过城市产业数据分析认为，伦敦是成熟最早、发展最快的全球城市。伦敦从昔日的帝国之都发展成为今日的全球城市，既体现了其城市规划的开放性和先见性，也与诸多历史机缘分不开。更值得人深思的是，伦敦并没有把工业革命带来的先进机械制造业作为城市发展的目标，而是选择了金融商业作为城市的主要产业，这个战略无疑是促使其成为全球城市的最重要的先机之一。

进入21世纪以来，伦敦凭借着商业贸易的悠久历史和领先地位，与纽约、东京并称为国际经济的“指挥中心”。在伦敦的金融商业区中，银行、证券、保险、律师机构等鳞次栉比。根据富时指数机构的统计，英国强公司有一半的总部设在伦敦，欧洲强公司有多个总部在伦敦，世界10大律师事务所中排名前四位的总部都设在伦敦。

除此之外，伦敦还大力发展文化创意产业，拥有众多的新闻媒体、文化机构、广告和商业创意机构，形成了声名显赫的专门商业街区。

在日本民间机构森纪念财团城市战略研究所去年10月公布的“年版全球城市综合竞争力排行榜”中，伦敦连续第四年夺魁，主要原因是伦敦经济充满活力。而在普华永道近日发表的全球城市竞争力报告中，伦敦并没有受到英国脱欧的影响，再次成功击败了纽约、北京、新加坡和东京等众多国际大都市而名列全球城市发展机遇榜榜首。

全球城市的“气质”

在萨森看来，全球城市的发展路径并不单一，不需要“千城一面”，城市管理者应当让城市保留自己的特色。比如，伦敦易于做生意的指标曾在全球城市中仅排名42位，合同执行方面排到了37位，但这并没能动摇伦敦的全球城市地位。

长期研究城市经济的上海市经济学学会会长周振华认为，现在的城市，已经不能单纯将其当作一种场所、地点的空间，更要将其视为“流动的空间”。在经济全球化与信息化交互作用的背景下，各种资源要素全球流动的增长，打破了国家的界限，城市之间的经济网络开始主宰全球经济命脉，越来越多的城市通过相互连接而进入全球网络，成为节点城市。

在当今全球城市网络体系中，除了一般的节点城市外，还涌现出一些在空间权力上超越国家范围的主要(基本)节点城市。它们不仅具有广泛的经济、政治、科技和文化交流联系，而且在全球经济协调与组织中扮演超越国家界限的关键角色。这些城市，就是全球城市。

同济大学建筑与城市规划学院教授唐子来介绍，以前研究一个城市的产业更多着眼于产业链，但经济全球化以后，讲的就不是产业链，而是价值链。

“现在我们研究城市，不关心你是重点做纺织、机械还是汽车，而是在这些产业里，你处于什么价值区段?是管理控制最高附加值的，还是研究开发，或者最低价值的制造装备。”唐子来说。

从价值链的角度，衡量全球城市还有一个很重要的口径，即高端生产性服务业。英国著名智库全球化与世界级城市研究小组与网络(GaWC)有个著名的指数“GaWC”显示，0年至年间，伦敦和纽约在高端生产性服务业的全球关联网络中始终处于绝对主导地位。

上海的新定位

国家发改委近期公布的《长江三角洲城市群发展规划》首次提出要“提升上海全球城市功能”。上海全球城市的这一目标定位，既是国家战略所需，也是自身发展使然;从某种程度上说，更代表着国内大城市未来发展的方向。

国务院批复的《上海市城市总体规划(年至年)》提出：“上海是我国的直辖市之一，全国重要的经济中心”，要“把上海建设成为经济繁荣、社会文明、环境优美的国际大都市，国际经济、金融、贸易、航运中心”。国家的“十一五”和“十二五”规划，也强调到年上海要“基本建成国际大都市”和“四个中心”。

经过十几年的不懈努力，上海“国际大都市”和“四个中心”的城市目标定位取得了显著进展。

《上海市城市总体规划(-)》指出：“在年基本建成‘四个中心’的基础上，到年将上海建设成为综合性的全球城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和国际文化大都市。”国家发改委公布的《长江三角洲城市群发展规划》明确了长三角建设“世界级城市群”的目标，并要求“加快提升上海核心竞争力和综合服务功能”。

上海市规划和国土资源管理局局长庄少勤介绍，这一新总体规划深化了全球城市的内涵和功能支撑，侧重优势整合与短板提升，强化对外影响力和自身吸引力塑造，从城市竞争力、可持续发展能力、城市魅力三个维度，明确上海全球城市的具体发展目标。

上海城市发展的目标定位，体现了全球城市发展的新趋势和城市文明的新坐标。

在竞争力方面，“聚焦具有全球影响力的科技创新中心建设……使上海成为全球创新网络中的重要枢纽和主要科技策源地之一，并以科技创新为核心带动城市的全面创新”；在可持续发展能力方面，上海的目标包括“率先在国内实现超大城市能耗与碳排放总量的下降”，以及“率先建成公交都市”等；在城市魅力方面，上海将“不断增强全体市民和国内外来沪人士的归属感、认同感和幸福感”，同时“建设国际文化大都市和国际旅游目的地城市”。此外，规划还提出了一些明确的约束性指标。

周振华认为，在世界经济重心东移和中国崛起的背景下，上海迈向全球城市是世界经济格局大变动的必然趋势，也是重大国家战略。(记者叶锋　陆文军叶健梁希之)

建设全球城市，上海有什么还缺什么

建设全球城市，在通往世界名城之路上，上海自身有哪些优势，还有哪些短板要补？半月谈记者进行了深入的调研。

定位全球城市，上海底气何来

英国著名智库全球化与世界级城市研究小组与网络(GaWC)发布的报告显示，从年开始，在由纽约、伦敦、东京、巴黎等主要城市构成的高端生产性服务业全球关联网络中，上海、北京已跻身其中，上海已经超过了东京排到了第六。

谈到上海，很多人的第一印象就是金融中心。金融基因从19世纪开埠时，就在上海的城市建设中深深埋下。君不见“十里洋场”的上海滩，列坐其间的均为当年各大银行的百年建筑。现如今，新的一代金融企业又在这些标志性建筑中继续奋进。而在陆家嘴，新崛起的上海中心更是代表着日新月异的上海新高度。

上海的金融地位并非浪得虚名，而是有实打实的数据支撑。数据显示，年，上海金融市场交易总额超过万亿元，比年增长2.5倍；同时，国内外各种重量级金融机构和项目先后进入上海。例如，人民币跨境支付系统(CIPS)落户上海，中央国债登记结算公司成立上海分公司，金砖国家新开发银行正式开业——这也是首个总部设在上海的国际金融组织。年底，国务院批准筹建上海保险交易所。上海持牌金融机构总数已达家。

正是基于这种底气，上海市金融办相关负责人才敢于公开表示，“上海已经基本确立了以金融市场体系为核心的中国金融中心的地位，正在向着年基本建成与我们经济实力以及人民币地位相适应的国际金融中心的目标全力迈进。”

除了金融，上海在科创、贸易等领域的地位也在不断提升。

中国港口协会数据显示，年上半年，上海港集装箱吞吐量继续保持世界第一。而依托上海港建设的自贸区，也持续迸发出日新月异的活力。

上海市官方表示，扩区后的自贸区，以1/10的面积，创造了浦东3/4的生产总值；以1/50的面积，创造了上海市1/4的生产总值。

如果说上海的贸易优越性得益于地理位置的优越性，那么科创中心地位的巩固，则得益于上海持续不断的努力。

数据显示，年上海发明专利申请量及授权量分别达到4.7万件和1.8万件，同比增长20%和51.5%;每万人口发明专利拥有量达29件，是全国平均水平的4.6倍。一年近千亿元的全社会研发经费支出，带动全要素生产率提高。年上海全员劳动生产率达到18.5万元/人，位居全国前列。与此同时，各类科创园区的建设此起彼伏，不断焕发出新的活力。

上海在互联网行业更是奋起直追、不甘人后。

中国互联网协会、工业和信息化部信息中心发布的年“中国互联网企业强”报告显示，上海市互联网百强企业的数量仅次于北京，位列全国第二。如果说，互联网百强企业体现的是过去和现在，“独角兽”(估值超过10亿美元的未上市企业)企业体现的则是未来。相关数据显示，上海的“独角兽”数量已占到全国的27%。这表明，上海互联网行业仍处于上升期，未来的表现将比现在更加抢眼。

天使投资人朱啸虎表示，虽然上海的互联网创业企业数量不是最多的，但是上海的创业者成功率更高，上海的创业环境也更加规范。而作为创业者，“独角兽”点融网创始人郭宇航则表示，“我选择上海为创业地点的主要原因是上海是金融中心，市场化程度高。我们创始团队以国际化和海归为主体的结构、规范自律的企业文化，和上海的城市特征更为契合。”

上海要成为真正的全球城市，不止体现在经济总量和空间布局上。“如果不具备文化软实力，没有人会轻轻松松让你当全球城市的。”上海社会科学院院长王战说。王战认为，“江南文化和江南经济18世纪以前是空前繁荣的，而海派文化是江南文化和西方文化碰撞后留下来的精髓。所以，要成为全球文明城市，在国内，上海是非常有基础的。”

上海地标——徐家汇，正进行着新一次的华丽转身。根据上海相关规划中首次提出的“将历史文化保护与城市更新相结合”要求，徐家汇将侧重文化与金融、科技、教育、旅游、商业等融合发展，对标纽约、巴黎、伦敦等国际都会的文化核心区域。

向目标迈进，上海离全球城市还有多远

曾几何时，上海曾被西方人称为东方巴黎、远东第一大城市。如今，远东第一大城市已不足以形容上海的雄心。从现在起步，到成为下一个全球城市，上海还有哪些路要走？根据全球化与世界级城市研究小组与网络权威排名，在伦敦和纽约之后，上海与香港、新加坡等城市处在第二梯队，离这“两强”尚有明显差距。

以伦敦为例，有“一平方英里”昵称的伦敦金融城，创造了全伦敦14%和全英国3%的财富，是伦敦作为世界金融重镇的象征，更是欧洲乃至世界金融业的中心。从环境来看，伦敦保持了对商务的开放性，并且以适宜的管理、税收和用工政策等优势而成为企业全球市场布局的选择。从积聚与规模经济效应来看，伦敦拥有欧洲高级别的资本、知识和技术流。从劳动力市场与人才来看，伦敦有从事国际商务活动所需要的高级技术和具有多种语言与文化的专业化劳动力市场和人才。从城市文化来看，伦敦是一个适合生活与居住的城市。

伦敦拥有大批国际人才，使用上百种语言。伦敦有着丰富的文化资源，号称博物馆之都，拥有的博物馆数是纽约或巴黎的两倍之多。伦敦每天都有数目众多的文化活动，平均每天举办的艺术活动多达多项。文化创意产业的可持续性和高附加值等特点，极大地提高了伦敦的城市软实力，成为伦敦走向全球城市的重要路径之一。

另外，伦敦周边还拥有世界级城市群，很好地承接了“外溢”自伦敦的人口和产业。此外，伦敦作为国际化大都市，在发展的同时非常注重保持良好的生态环境。伦敦虽然人口密集、土地稀缺，但绿地规模却很大，伦敦外围的环城绿带，平均宽度8公里，最大宽度达30公里。

在如上各个方面，上海显然差距不小。

《长江三角洲城市群发展规划》指出，上海城市国际竞争力和国际化程度不够，落户上海的世界强企业总部仅为纽约10%，外国人口占常住人口比重仅0.9%……公共资源过度集中，人口过度向中心城区集聚，带来了交通拥堵、环境恶化、城市运营成本过高等“大城市病”问题。

在上海市政府发展研究中心主持的《面向未来30年的上海发展战略》系列课题研究中，对包括上海在内的9座世界级城市功能性机构集聚趋势进行了研究，其中的测评涉及基础资源实力、营商环境硬实力、营商环境软实力和创新驱动力。测评显示，上海还有不小的提升空间。

此外，该项目认为上海的“短板”还体现在高等教育绩效较低。虽然上海高校很多，但人才的培养效率不高，留学生数量和质量远低于北京。根据教育部发布的高校名单，高校数量最多的城市中，北京、广州、武汉位居前三，上海仅列第四。相比之下，虽然上海有复旦、上海交大、同济等知名高校撑场面，但是人才供给总体却弱于其他三座城市。所以，如何在教育上持续发力，对于上海来说任重道远。

交通是一座城市的血管，如果血液运行不畅，城市的活力也堪忧。面对快速的发展，上海交通的短板明显。对于上海来说，如何通过加强公共基础设施建设和对创新产品的扶持，来不断舒缓城市交通拥堵，将成为未来很长一段时间里的重点工作。

目前，上海在全球城市规划中设置了一系列可知可感的数字化目标，比如“城市平均通勤时间不大于40分钟”“保证每个社区生活圈内平方米以上的公共开放空间的5分钟步行可达率达90%以上”“鼓励公共交通、自行车等绿色交通出行，至年，全市绿色出行比例达到85%以上”。相信随着这些目标的实现，上海市民的幸福感会进一步大幅度提升。(记者陆文军　叶锋　叶健梁希之)

全球城市引领新使命

为了更好地建设全球城市，上海市也立下了一座城市的“军令状”。最近几个月来，上海陆续发布文件和规划，为上海建成全球城市不断明确时间表和路线图，而不断取得的进展也为其他城市的建设与发展提供了新样本。

未来25年的“军令状”

城市发展不是见招拆招，必须要高瞻远瞩，纲举才能目张。

为更好地实现上海全球城市的角色，上海制定了一系列的细化目标。7月份，上海发布了关于深入贯彻中央城市工作会议精神进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见，围绕城市规划引领、土地节约集约利用、历史风貌保护、城市有机更新、环境保护和建设、综合交通体系等八大方面，提出了42条具体而微的实施意见，为年前的上海城市发展划定了框架。

在这些实施意见中，可量化、实打实的目标随处可见，例如PM2.5浓度降至42微克/立方米左右、污水处理率达到95%以上、单体预制率超40%、五年内公交出行分担率达到55%、轨道交通承担公交的六成等等。除了这些看得见、摸得着的地方，对于代表“城市良心”的地下管道，上海也做出了明确的要求：5年内建成公里地下综合管廊，预留地下物流、水资源储蓄、能源输送功能通道。

如果只考虑城区常住人口规模，上海堪称全国最大的城市，而且，随着上海的不断发展，还将会有越来越多的人口继续涌进这座城市。反观其他世界大城市，规模无不小于上海。志在建成全球城市的上海，其治理难度可谓空前。

随着关于年的规划草案浮出水面，上海自我划定的红线——人口稳住和用地负增长格外令人瞩目。“力争至年常住人口控制在2万人左右，并作为年常住人口规模的动态调控目标”“按照规划建设用地总规模‘负增长’要求，总量控制在平方公里以内”。

同时，针对如何充分利用长三角和长江经济带的基础腹地，上海明确指出，强化上海对于长三角城市群的引领作用，形成90分钟交通出行圈，具体包括上海、苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山在内的“1+6”城市群范围，总面积为2.99万平方公里，总人口约5万。同时，要加强以长江黄金水道为骨架的区域内河航运系统建设，培育内河支流集疏运体系，充分发挥系统效应，构筑区域航运联动格局;完善国家综合运输通道布局，拓展上海乃至长三角城市群与其他国家级城市群之间的联系通道。

进一步，作为全球城市，上海的影响力绝不能只局限于国内。以机场、港口为支撑的大交通空间布局，也需要再上一层楼。对此，上海也立下雄心勃勃的计划，推动周边机场共同支撑以浦东国际机场、虹桥国际机场为核心的上海国际航空枢纽，强化浦东国际机场与长三角区域城际铁路网络等对外交通系统的衔接，构建空铁联运体系，加强上海两大机场与邻近机场之间的快速联系。

长达25年的“军令状”，为上海未来的发展明确了方向。

在上海中心大厦的观光厅拍摄的浦江两岸，金茂大厦，环球金融中心尽收眼底裴鑫摄

加强国际金融中心建设

伴随我国全球经济地位不断提升以及人民币国际化进程持续推进，上海在建设国际金融中心方面正进入新的机遇期。

10月14日在美国纽约举行的上海金融创新论坛上，美国康奈尔大学教授、布鲁金斯学会高级研究员埃斯瓦尔·普拉萨德表示，持续提升的人民币国际影响力将给中国经济带来很多改变，也将给上海建设国际金融中心带来新机遇。中国驻纽约总领馆副总领事张美芳说，作为中美两国的金融中心，上海和纽约具有深化金融合作的广泛基础。

上海市金融服务办公室副主任吴俊说，近年来上海国际金融中心地位不断提升，新华-道琼斯国际金融中心发展指数显示，上海已进入国际金融中心全球综合竞争力排行榜前五行列。借助中国(上海)自由贸易试验区先行先试的优势，上海将继续在国际化、市场化、法制化方面加强国际金融中心建设。

上海世界贸易组织事务咨询中心总裁王新奎认为，上海先行先试建设自由贸易试验区，意味着中国改革开放进入新阶段。在总结过去三年经验的基础上，上海自贸区今后应着重解决如何处理好自贸区特殊监管模式和扩大服务业现实需求之间的矛盾，如何将自贸区各项改革同国际金融中心建设有效结合，以及如何按国际标准进一步提升贸易便利化程度等问题。

特大城市建设的中国样本

正如先行先试的上海自贸区，上海在城市治理的过程中，会不断涌现出一批可复制、可推广的经验。另一方面，上海在发展中也不断产生溢出效应，和周边城市一起发展共赢。

目前，上海自贸区推出的31项制度创新中，已有21项在全国复制推广，上海自贸区的“苗圃”效应达到预期目的。实际上，上海在智慧交通、智慧安全、智慧教育等方面的探索，也都领先全国，成为各地的样本。

年初，作为全球众创空间的鼻祖，WeWork进入中国的首选城市，就是上海。这并非WeWork拍脑袋的决定，相反，这是他们和诸多中国重量级投资人经过探讨后，经过深思熟虑后做出的选择。今年，他们还将再开设2家新的门店。WeWork创始人亚当·诺依曼告诉记者，当今世界，如果不进入中国，就不能说自己是全球化的企业。而上海，是一座充满活力的高智商城市。他曾12次来到上海，每次都有不一样的感觉，都能学到不一样的东西。

不只WeWork，其他诸如优客工场、WE+等知名众创空间，无不将上海视为支撑发展的必争之地。优客工场的毛大庆表示，上海是中国国际化的窗口，也是最接近“蓝色经济”的地方，所以优客工场除了助力创新创业以外，更希望助力那些有国际化视野的新平台，未来在上海吸引更多的优秀海归回来创业。

全球城市的建设离不开创新发展，在全国创新创业的热潮中，上海的众创空间起到了很好的引领和示范作用，不少地方来到这里学习借鉴。

独木不成林。上海建设全球城市，不是一座城市的功劳或者苦劳，而是在一个健康完整的城市生态中，扮演更为重要的角色，其辐射与服务范围，也不断从周边城市扩展到周边国家，这才是全球城市的真正意义所在。(记者叶锋叶健陆文军)

探寻全球文明城市之路

实现中国梦，是物质文明和精神文明齐头并进的发展过程。中华文明同世界各国人民创造的丰富多彩的文明一起，为人类提供精神指引和强大的精神动力。从文明的角度看，全球城市也应引领城市文明，成为全球文明城市。上海应该建设成为具有信息文明、生态文明、治理文明以及文化融合力的全球文明城市。

首先是实现信息文明。信息文明之所以成为全球文明城市的重要特征，关键在于信息技术对人类的生产与生活方式产生巨大影响。随着电子技术的飞速发展，信息在一定程度上是比物质和能源更为重要的资源，信息的产生、发布、使用、整合将成为经济活动的枢纽之一，并对全社会的政治生活、文化生活都产生重要的影响。农业革命和工业革命相应催生出农业文明及工业文明，信息革命则催生出信息文明。人类走向信息社会意味生产和生活方式将发生巨大变化，生活的时空将发生巨变，这对城市发展来说也将产生前所未有的冲击。

在走向信息文明进程中，上海已基本形成以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市基本框架，信息产业得到长足发展，为信息文明的形成提供了有力保障。将来上海将力争成为引领全球科技发展的创新城市，成为信息集聚与知识传播中心和全球信息网络的枢纽，成为数字化生产方式和智慧生活方式的引领者，在全球资源配置中发挥主要和不可替代的作用，成为具有全球影响力的信息文明城市。

其次是保证生态文明。目前，生态文明已经成为许多国家和城市追求的目标。生态文明是城市可持续发展的基础，是全球文明城市显性的外在条件，是资源环境约束条件下的必不可少的发展条件。我国政府已于年向《联合国气候变化框架公约》秘书处递交了应对气候变化的中国自主贡献文件，确定了到年的自主行动目标。

上海高度重视环境保护，不断加大环境保护投入，上海低碳城市建设也已取得很大成效，目前已入选世界自然基金会低碳城市项目试点。上海的目标是全球领先的生态文明城市，资源利用效率居于世界领先水平，生态环境质量处于全球城市的领先位置，实现城市绿色创新引领发展。

再有就是要具有治理文明。组织和制度力量是全球文明城市影响力不可或缺的重要组成部分，主要体现于社会制度的先进性和全球化的治理结构，在制度弹性和有序城市治理方面引领全球城市发展。随着我国综合国力的提升，我国正逐步改变纯粹的国际规则接受者的地位，在国际规则中不断打下中国的烙印。同时国内城市治理与社会发展取得不小的进步，城市管理方式日趋科学完善。

作为特大型城市的上海，在城市秩序、公共安全、社区管理方面走在了全国前列。未来的上海将既张扬个性、充满活力，又法治严明、秩序井然，是近悦远来的包容性城市，是安全有序的城市，是各类国际组织的主要集聚地，是一个移民城市，集包容性、有序性、高效性、多样性、安全性为一体。

最后则是要实现文化大融合。文化软实力是全球文明城市的内生驱动力，是城市形象最集中的体现。文化软实力具体体现为包容的多元文化和穿透性的文化影响，既有强大的文化融合能力，又有坚韧的穿透能力。如果不具备文化软实力，上海不会成为真正的全球城市。

建设全球文明城市，不仅是城市发展视角和维度的进一步提升，也是文化自信的体现。