随着国民经济的快速发展和居民收入的不断提高，国民旅游的意愿不断增强，对旅游产品的需求也显著提升，这就要求旅游产品供给侧必须向多元化、升级型消费市场改革。一、我市旅游业供给侧现状当前，每到节假日，大多数5A和4A级旅游景区人满为患，很多游客遭遇“花钱买罪受”的困境。“我只想找一个地方放松一下”，成为越来越多游客的旅游需求。年国内游客已突破40亿人次，年增长率达10.2%，中国已成为全球第一的国内旅游市场。根据《国民旅游休闲纲要(-年)》预计，到年，中国国内旅游人次接近60亿，人均出游达到4.5次。持续旺盛的国民旅游市场表明，旅游已经成为一种刚需，当前制约旅游业发展的主要因素不是需求侧不足，而是供给侧结构不合理、不平衡，不能适应需求侧多元化、升级型的市场消费。旅游业在迎来黄金发展期的同时，也处于矛盾凸显期。从供给侧改革角度来说，是旅游领域结构优化的问题，结构过剩和结构性短缺同时存在，总体是需求旺盛和供给不足的矛盾。丹江口市旅游业同样存在这样的问题，概括为一句话：“需求侧不侧（旅游市场需求旺盛），供给侧太侧（旅游产品偏离市场）”，表现为一般性同质景区多，没有核心吸引力，旺季不旺，淡季更淡，惨淡经营，甚至入不敷出。矛盾论告诉我们，解决问题要抓主要矛盾，主要矛盾要抓主要方面，供给侧改革是主要矛盾的主要方面。武当山成为经济特区后，丹江口市旅游经历了从无到有，再到现在的A级景区12家，但旅游市场“久温不火”。面对庞大的旅游消费需求市场，作为南水北调中线工程源头，丹江口旅游必将迎来“井喷”。游客有什么需求？如何留住游客？怎样提供令游客心动的有效供给？如何打造目的地城市快旅慢游的独特产品？是旅游行业工作的出发点和落脚点。二、我市旅游产品供给侧改革方向当前我市旅游产品数量多，跟不上消费需求升级的不是数量，而是品质。倒逼旅游产品供给侧改革应按照“三搞两不搞”思路（“三搞”即搞全域规划创建管长远、搞全市宣传营销聚财气、搞全业优质服务树形象；“两不搞”即破坏生态环境的项目不搞和没有竞争力的景区不搞），深化资源共享、产业融合，提升、做优旅游产品，引领全域旅游需求。（一）搞全域规划创建管长远。全域旅游发展背景下，要把旅游业供给侧结构改革置于国民经济的全局之中，因地制宜、统筹谋划。树立全域旅游、融合发展的新理念，实施“旅游＋”行动，推进旅游规划与城乡建设、土地利用、交通、环保、一二三产业布局等规划“多规合一”，统筹融合，构建全域旅游发展格局。1、修编年出台的《丹江口市旅游产业发展总体规划》，并作为城市、土地利用、交通等规划的上位规划定位实施。2、启动《南水北调中线源头生态旅游区丹江口5A级旅游景区发展规划》编制工作，扎实推进丹江口国家5A级旅游景区和丹江口国家级风景名胜区申报创建工作。3、依托现有的文化、教育、体育、医疗、农林、工矿、水利、交通、村镇和街区等各类社会旅游资源存量，与相关产业的供给侧改革对接，实施“旅游＋”行动，开发与民众生活融为一体的大众休闲产品与新颖人文旅游产品，在推进供给侧改革中深化资源共享、产业融合。（二）搞全市宣传营销聚财气。全市旅游营销，不再是政府、企业单方面的营销推广，而是政府、企业、居民、游客“四位一体”的全民营销，人人参与。因此，全市旅游的营销，不仅从客源地（外部营销）的角度考虑“销”售什么，而且还要从旅游目的地（内部营销）的角度考虑“营”造什么。1、强化品牌形象宣传。围绕“南水北调中线源头—丹江口”、“中国水都、亚洲天池—丹江口”，继续在央视主流媒体加大宣传。同时，加强在襄阳、十堰火车站和飞机场（包括特刊）、邻近主干和过境高速公路的广告宣传，进一步提升旅游城市品牌影响力。2、全面拓展客源市场。实施“抓住两座山、画好两个圈、拉紧一条线”的营销思路，“抓住两座山”即与武当山、神农架旅游企业进行全面对接，在武当山、神农架各重要景点做丹江口旅游宣传，通过采取一系列的优惠措施将武当山、神农架的游客分流到我市，借力使力；“画好两个圈”即将以公里为半径的“三阳”地区和以公里为半径的武汉、西安、郑州等重点目标市场，有针对性地开展旅游营销，形成向心力；“拉紧一条线”即加强与南水北调沿线1公里受水城市的联系，打造饮水思源游，拉近亲和力。通过政府补贴，开通武当山、神农架至丹江口市及我市库周路旅游专线车，开通到太极湖、郧阳岛、大观园、陶岔等地的水上旅游线路。通过区域合作，由内到外，由近及远，区域联动，波次推进，逐步形成燎原之势，构建近、中、远程旅游客源市场互动格局。3、开展目的地城市营销战略。包装一台大型演艺节目，如《陈世美喊冤》，将吕家河民歌、伍家沟故事、盐池河山坡锣鼓、习家店武当神戏等地方民风民俗文化融入其中，集中展现。美化亮化丹江口大坝城市标志景观，利用激光水幕电影，在坝下江边水上实景演出等。编写一篇反映丹江口人民为南水北调牺牲奉献的美文，收录中小学教材，代代潜移默化熏陶青少年，心中记着丹江口。举办摩托艇联赛、武当演武大会、中国丹江口水都论坛等大型文体活动，成为旅游目的地的重要的专项旅游产品和重要的旅游吸引核。（三）搞全业优质服务树形象。旅游服务贯穿旅游全过程，事关社会全行业，旅游服务水平直接影响整个旅游城市的形象。因此，要把抓旅游服务质量作为供给侧改革的重环节，作为全域旅游的重要抓手，全面提升旅游城市形象。围绕全域旅游发展战略，完善城市旅游基础设施和现代化服务设施，丰富城市文化内涵和旅游元素。规划建设丹江口市旅游集散中心和旅游咨询服务中心，建立旅游公共信息和资讯平台，推进智慧旅游工程建设，为旅游者提供舒适便捷的一站式服务。同时，建立旅游市场综合监管执法机制和旅游行业动态管理机制，加大旅游执法力度和行业监管，开展旅游行业提档升级和旅游市场专项规范活动，提升旅游软硬件服务质量。加强行业教育培训力度，夯实行业人才队伍服务本领。加强旅游商品和旅游美食开发，提升旅游商品市场竞争力。把文明旅游与“五城联创”紧密结合起来，开展社会主义核心价值观宣传和“讲文明礼仪，树旅游形象”活动，营造“人人都是旅游环境”的良好氛围，以优质服务提升游客满意度。（四）破坏生态环境的项目不搞。绿色决定生死，丹江口市作为南水北调中线核心水源区，坚持推进全域生态化理念，将保生态保水质摆在首位，突破性发展旅游产业，杜绝污染旅游项目进入。争取国家加大对丹江口生态功能区试点示范生态补偿，规划建设南水北调纪念园、水源涵养植物园和动物园等，复建“均州八景”，完善“两环两区”旅游布局。加强与毗邻地区合作，打造汉江生态经济带重要节点旅游区，形成城乡统筹、师法自然的山水田园景观，实现我市经济生态绿色发展。（五）没有市场竞争力的景区不搞。市场决定取舍，创新是旅游发展的关键，旅游供给侧改革要求旅游产品必须提升竞争力，实现由“观光旅游”向“全域旅游”体验转变，推动产业转型升级发展。我市应将旅游交通、景区景点、健身营地等设施建设纳入旅游供给侧改革体系之中，积极培育自驾车、房车、帐篷营地、夏（冬）令营、休学营、科普教育中心等旅游新业态，形成交通便捷化为线，以景区、营地为点，乡村旅游为面的综合旅游服务体系。实施景区品质竞争力提升工程，发展养生、养老、休闲、度假、康疗等产品，引领全域旅游发展方向。
作者：市旅游外侨局局长陈信斌
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