发挥价格杠杆对旅游业的撬动作用,建立起统一开放、竞争有序、内外兼顾、吸引力较强的价格机制

旅游已成为全球规模日趋强大发展势头强劲的产业,被誉之为“无烟工业”和“朝阳产业”晋城发展旅游产业,是对古老旅游活动的承应,也是对当今国内外旅游蓬勃发展趋势的顺应,更是对本市经济结构调整的响应

晋城现存旅游及文物资源相当丰富境内共有成规模的旅游景区(点)42处,其中有皇城相府和王莽岭2个国家4a级景区,9个2a级景区,7个国家级工农业旅游示范点a级景区和国家工农业旅游示范点数量名列全省第一;有国家级重点文物保护单位43处,数量居全国前列,密度居全国第一;省级文物保护单位有33处;市、县两级文物保护单位分别有55处和252处,是全国最重要的文物大市中国第三产业是什么之一特别是现存的50多处宋金时期木结构古建,约占全国同时期同类古建的三分之一,密集度居全国之冠,是全国早期古建最集中的地区,是名副其实的“早期古建博物馆”上述有形资源,佐以浑厚的民俗风情、饮食风味、土特名产,其旅游展示依凭及吸引能力在全国诸多地级市中不可多见

(一)增长速度比较

晋城旅游业要秉持“扩张客源”的硬道理,得以快速或超常规发展旅游业需要政府连续、恒定、科学的决策和一系列运作措施作保障但目前,这方面待解决的问题还很多突出表现为:

(二)产业比值比较

二、晋城旅游业发展比较

课题执笔人:冯新太 王 新

三、晋城旅游业发展存在的问题

其二,要切实改进价格管理方式各景区(点)票价,既要讲究诚信,不推出带虚高和欺诈形式的价第三产业增加值核算格标准,更要审度每个确定的价格对旅游景区(点)生存、发展及对外地旅行社与其导游的吸引作用政府应根据旅游市场的普遍运营方式,及时组织听证会,适时调整价格尺度,给旅游景区(点)在价格批准尺度内的自主执行权

晋城不是也不应该是就旅游而抓旅游的城市作为全国73座典型的煤炭资源型城市之一,煤炭采掘业一枝独秀、一业独大第三产业,在晋城地区生产总值中所占的比重长期低迷不振进入本世纪后,其比值反由2001年的40.5%历史峰值跌止2007年的31.7%,与国务院2007年7号文件关于到2020年第三产业占国内生产总值的比重超过50%的目标要求反而越来越远经数据比较显示,晋城第三产业的比重较世界上重债穷国还低近14个百分点较全国、中部六省及山西的水平,则分别低9.7、4.3和3.6个百分点

其三,第三产业增加值增速要政府出面协调各交通主管部门及其营运体与旅行社之间的关系创造条件,尽可能开展以旅行社为中介的交通资源优化配置试点工作,以节约社会交通成本

(四)旅游功能开发不足这里所说的功能开发不足, 不仅是指晋城旅游业的吃、住、游、购、娱等方面的功能较外地发育成熟景区(点)所存在的明显差距,主要是指旅游组织机构——旅行社对交通资源的配置功能还远远不足事实上,旅游业成熟的世界各国旅行社一类组织,还担负着为非旅游出行者规划交通线路、落实交通工具、提供交通费用结算及目的地住餐使用等中介服务的职能,并保证被服务者能节省旅行支出,且业务量在其业务总量中占有相当比重2007年,晋城仅公路旅客运输量达6270万人次,周转量达万人公里其中除少部分通第三产业有哪些行业过旅行社组织的旅游出行外,很少有人假旅行社之手,解决交通出行问题旅行社尽管有开拓此类业务的意愿,但由政府应提供的旅行社与交通部门的协调工作却没有跟进

(四)入境游接待量比较

有研究认为,人均gdp分别达到1000美元、2000美元、3000美元和5000美元时,旅游消费将由观光型——休闲型——度假型——出国型而依次升级2007年,晋城的人均gdp达2500美元以上今后随着经济总量的继续增加,休闲型、度假型旅游会在晋城渐成气候所以,结合晋城旅游业发展现状,及未来目标取向,建议:

因现行旅游统计对入境游采取的是海关实录统计法,其数据较确切,故本项仅就入境游接待量作比较比较结果显示,晋城的入境游按每万居民计算的入境游接待量(指港澳台及外国人进入祖国大陆人数)为第三产业都包括什么144人次,大大低于山西、中部及全国水平,对外国人的接待量(除港澳台外)也低于全国、中部及山西唯面向港澳台同胞的接待量与中部六省相当且略高一点说明晋城的旅游外向吸引力较低

(一)责任制度不够明确晋城已有“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”等十一个荣誉头衔,在国内乃至国外的城市形象大有提升;为了调整产业结构,发展第三产业,以旅游产业为切入点之一,走资源型城市由地下变地上、以煤促游的发展取向已经笃定;“十一五”期间的“旅游发展规划”规定了具体的发展目标及景区(点)建设内容亦已提出;在将晋城打造成全国东南至西北旅游跳板的基础上,进而迈向国家级旅游目的地、再迈向世界级旅游目的地的构想也颇具挑战性但真正实现这些思路取向、第三产业都包括什么目标达成及前景构想,所需要的各种保障措施,特别是为此所需要的项目、资金、环境、人才等主要支撑条件则相对不够明晰,尚没有详尽的设计预案;市县两级政府及相关部门,为达成上述目标构想的责任分解尚有许多没落到实处因而显得政府在引导晋城旅游产业快速发展或超常规发展上的政策及其执行的连续性、恒定性、目标性、责任性、约束性不够,缺乏应有的严肃性

晋城市旅游文物局课题组

改革开放使中国旅游业进入新的发展时期1982年,国家设立了旅游局;1986年初全国召开了旅游工作会议,此次会议指出:“旅游业应该成为我国经济建设的主要部分,要把发展旅游业作为我国国民经济发展战略的一个方面来考虑,列入国民经济发展计划”,首次将旅游业提升到“发展战第三产业增加值核算略”的高度

四、晋城旅游业发展建议

(三)协同配合不够密切把晋城打造成更高档次的“优秀旅游城市”仍需举全市之力除了在资金投入上做必须的倾斜外,更重要的是政府能以及时、高效地调度和配置各职能管理部门的行政资源,解决旅游发展中遇到的各类瓶颈问题,化解旅游项目建设和经营运行中的矛盾据反映,晋城旅游开发中有些项目恰恰是由于协调配合不密切,在资金寻求、用地审批等关键环节上受阻而被迫进入“休克”状态或影响了客源开拓

其一,确定量化发展目标国家旅游局提出在2020年要把旅游业培养成新的支柱产业,而支柱产业的国际公认标准是单一产业增加值比重要达到全部国内(地区)生产总值的8%以上因而晋城需要有一个体现政府要求的量化发展目标该目标假若按第三产业比重2007年当年价计算的晋城地区生产总值(不考虑价格指数影响)为基数,今后每年以8.5%的速度递增,到2020年其产值规模将达1213亿元考虑到晋城第三产业产值比重偏低,需旅游业起更大的带动作用,让旅游收入占地区生产总值的比值在2007年11.1%的实绩基础上提高到15%,到2020年晋城旅游总收入则应达180亿元左右,年均增速为11%上下根据前面旅游业发展比较结果,此目标可望达成因而可将11%的年递增速度和180亿元旅游收入作为至2020年量化发展的参考目标同时,对有代表性景区(点)的门票收入也要确定相应发展目标,以旁证旅游总收入的实现程度

(七)旅游接待实力比较

旅游接待实力,分软实力、硬实力两个方面因旅游业接待的软实力较难评价比较,故这里仅就晋城旅游业除交通运输、景区(点)设施诸多内容外,选择星级饭第二产业向第三产业店及其床位数、旅行社数量及旅游从业人员四项内容作比较每万居民平均拥有星级饭店数,每十万居民拥有旅行社数,晋城均为中位预示着晋城若今后再扩增接待量,酒店业一类数量及其接待设施可能存在扩充的必要

(二)要设定发展目标晋城旅游业发展已初步形成“政府推动,市场运作,企业为主,社会参与”的机制其中到底政府推动哪些,市场运作哪些,哪些方面以企业为主,哪些方面让社会参与,需进一步明确界定但这一机制的运作首先要以明确的量化目标及规划目标作引导

(四)要强化人才培养人才缺乏是新兴的旅游产业勃兴伊始,各地所面临的共性问题为此,政府方面一是需要创造条件,对市各级旅游行政管理部门的公务人员进行专业培训或强化业务自学考核,力争实现博时第三产业分红管理人员内行化、专业化;二是要制定方案,考虑由公共财政全部或部分供给,招收一部分未升学或就业的人员,进行旅游专业教育,扩大从业人员的社会来源;三是可适当扩大晋城职业技术学院旅游专业招生规模,努力提升其教学质量,提高本地院校对当地旅游业人才支撑的力度四是要发挥主管部门和各旅游从业机构两个积极性,引进或聘用一些在研究、规划、营销、策划、旅游品开发等方面的优秀人才,并给予相应待遇,提升晋城旅游业以人才资源为活化因素的整体竞争实力

三是在政策空间上,要解放思想探寻旅游开发新形式政府在用自我形象和影响进行旅游宣传促销活动和保证必要的旅游发展投入外,更重要的是要用政策来调动全社会包括企业、民间、个人在内及外第三产业是指什么资、股份及混合型多种经济成分参与旅游开发的积极性;要出台有激励性的政策,以宽松的政策空间挖掘一切可能参与旅游开发的积极因素,鼓励一二产业转向发展旅游业,再搞一些“煤转游”“工转游”、“农转游”等方面的实践样板;可以让一些收入低的农村、农户或生活困难群体,在就近对未开发的景点实行管护或开发方面进行试点

(一)要重视行政引导鉴于前述晋城资源性产业结构的特殊性,市县两级政府要充分发挥各种行政职能的优化组配效能,最大限度地开发利用好行政资源,解决旅游业发展中的每一瓶颈性障碍,为旅游业发展多开绿灯,多给支持;要在统筹兼顾前提下,尽财力之所能,在引导性资金安排使用上,给旅游业以倾斜性支持;市县两级旅游主管部门要第三产业gdp比重牵头做好旅游建设项目的前期准备,为倾斜资金的安排提供先决条件;要借鉴河南焦作、栾川等地政府发展旅游的经验,坚定不移地持之以恒地用五至八年时间,尽快把晋城旅游业打造成可望承接煤炭产业的支柱产业,使晋城尽快成为在国内外有所影响的旅游目的地,实现经济结构的历史性转变和经济形象的本质性蜕变

旅游收入多少,体现了旅游业对产业结构优化调控能力的大小,而其人均值多少则隐含其增加人民收入、改善民生福祉的能力的大小经比较显示,晋城在与省及周边市中,人均旅游收入,依由高到低之顺次排列未入前四,屈居第五,处中档位之首

但晋城旅游作为产业意义上的发展历史也较短暂即使在1985年建市之初,从市到县(区)尚无专门的旅游管理机构与人员编制第三产业发展情况成立于1989年的第一家旅行社,比中国最早的旅行社晚了近60年1999年,市委市政府在调整产业结构过程中,本着可持续发展的理念,首次提出“旅游兴市”的发展战略进入本世纪后,晋城市政府进一步加大了对旅游产业的扶持力度,于2003年7月出台了《关于进一步加快文化旅游业发展的意见》,提出用3年时间成功创建“中国优秀旅游城市”的目标要求,并从2003年至2005年间,由市级财力每年安排1000万元资金用于旅游基础设施和景点建设贷款贴息,使晋城旅游业开始进入“政府引导、市场开发”的快速发展期,且三年后如愿荣赝“中国优秀旅游城市”的称号

要扭转这一状况,提升第三产业的比重,借鉴国内外经验,是需要也应从发展旅游业入手的因旅游业对第三产业中的多数行业具有牵一发而动全第三产业都包括哪些身的特殊效应,故而许多国家和地区都在把发展旅游业作为带动第三产业增长的“抓手”和激活总体经济的“龙头”据青岛市调查,旅游业发展可直接影响的行业为14个,间接影响的行业为58个,引致影响的行业为20个;又据上海市调查,该市各相关行业的产值源于旅游业的比率饭店为90%,交通运输为85%,饮食娱乐为50%,邮电通讯为25%,园林文化宗教为20—30%,商业为15%,金融保险为8%;还有研究认为,旅游业自身每增加一元收入,可使地区生产总值增加3.12元,使其他相关行业收入增加4.3元;其自身就业人员每增加一个,可带动出5个以上间接就业机会因此,晋城 “旅游兴市”战略的提出与实施,是对旅游经济关联规律的尊重,是对产业结构调整方式的明智选择,也是在驾驭经济工作中思维成熟的博时第三产业官网表现

中国作为世界文明古国之一,旅行活动早在公元前22世纪便已出现新中国成立后,旅游业长时间处于被边缘化状态从建国之初至1955年,我国尚无真正专营旅游业的机构1964年,为打破国外封锁,中国旅游业开始向西方国家开放,中央曾成立了旅行游览事业管理局,但仍处于为政治服务阶段,且业务经营常处在亏损状态;至于随后的十年动乱期内,中国旅游事务则基本处于停滞状态

(五)要优化发展环境就晋城的旅游发展环境而言,在经济、地理、政策及执业等方面都存在需进一步优化的环境空间

(三)要改进营销方式旅游业是传统商业的衍生产业晋城的旅游景区(点)至今尚未形成“叫响全国、闻名世界”的品牌效应,因此亟需解放思想,以改革的精神改进营销方式

晋城实施“旅游兴市”战第二产业向第三产业略及荣赝“全国优秀旅游城市”称号,在促进旅游业自身发展的同时,无疑也在一定程度上带动了第三产业中相关行业的增长,从而使第三产业的比重由2006年的30.9%,分别提升到了2007年和2008年的31.7%和32.2%,初现了止落回升的态势与上年比,2008年晋城接待国内旅游者776.92万人次,增长16.5%国内旅游收入50.13亿元,增长19.9%;接待入境游3.8万人次,增长20.2%创汇收入899.62万美元,增长13.5%;旅游总收入56.73亿元(外汇收入按1美元兑7.35元人民币计算加入,下同),增长19.2%旅游总收入增幅虽低于按当年价计算的总产值25.6%、第二产业26.4%和第三产业27.9%的水平,但按不变价计算,又均高于总产值10.1%、第二产业增加值8.7%及第三产业增加值13.7%的业绩

我国的旅游业与国外特别是发达国家有明显差距,以2005年为例,中国国际旅游外汇人博时第三产业股票均收入与世界平均水平和高、中收入类型国家相比,分别低79%、99.6%和60%,在有可比统计资料的16个国家和地区排第12位国际旅游外汇收入占国内生产总值之比重考量,也均低于高收入类国家和中等收入类国家的水平,在16个国家和地区中列第10位,其业绩与拥有旅游资源世界大国的地位不相衬

无论时段性比较,还是时点性比较,都有其自身的局限性,但通常又多被采信从汇总结果看,除两项经比较而无结论的指标外,晋城旅游业在其余成功的十一个比对结果中,是“二高七中二低”统而观之,应当说其发展态势尚属乐观按一般的常识水准,可以从中解读出许多积极信息的同时,也能发现问题之所在及今后的运作方向其中似应肯定的突出亮点有三:一是高于比照对象的较快成长速度;二是第二产业和第三产业与第三产业增加值相比的较高比值;三是在与省及周边各市的五个比项中分别为5、5、6、7的位次,初步显示出晋城旅游业在2007年的发展程度,在山西及周边14市中处于中等偏上的层面今后如把旅游业作得再好些,极有可能在省及周边的14市中进入前三或前四位次显然,上述多项比较实际上是围绕一个核心指标——旅游收入而从不同视角进行的因此,“扩张客源”是晋城今后发展旅游产业、增加旅游收入所应秉持的硬道理

一是在经济空间上,要努力提升旅游消费能力政府应在把发展经济,增加民众收入作为旅游发展的基础条件的同时,还应加大社会保障力度,消解民生之忧,最大限度激发旅行及浏览消费动意,增加大众化客源,提升境内旅游总体消费能力

其二,严格落实发展规划2007年6月中国第三产业发展制定的《晋城市旅游文物业“十一五”发展规划》,就全市旅游文物业至2010年的发展定位、发展目标、预期指标、主要任务及发展保障等作了相应规定再后至2020年间则同样需要提出新的规划因而政府要将正在执行的“十一五”规划及以后推出的“十二五”规划内容进行分解,明确职责与考核办法,奖优罚劣,严格责任,体现规划的严肃性、确保旅游发展目标的实现

进入本世纪,晋城旅游业步入了快速发展期固然有原先基础过低之因素影响,但2000-2007年间旅游总收入年均增长82.4%的速度,大大高于全国、山西及晋城国内(地区)生产总值、第三产业增加值的同期间的增长率,这预示着晋城旅游业的成长可能由此进入了一个快速发展时期

四是在服务空间上,要为旅游执业者提供优良服务政府要第三产业发展现状象关注其它重点产业或重点工程项目那样关注关心旅游业,以优良的服务为他们排忧解难要奖励表彰在吸引外地客源上为晋城作更多贡献的旅行社和突出贡献人员,提高他们的社会地位;同时,也要统筹兼顾,切实解决为旅游业提供支持的商贸餐饮交通运输等关联行业的实际困难政府要多倾听旅游执业者及相关行业的意见与要求,每年举行一两次面向旅游从业者及相关行业人员的沟通会,听取意见和建议,提高政府领导和驾驭旅游工作的能力、水平和质量

许多旅游经济研究者,曾用模糊数学来研究一些地方的旅游吸引力问题经计算,省及周边的14市所占国土面积共平方公里,每平方公里于2007年所创造的旅游收入为48.2万元晋城在省及周边14市中的单位国土面积旅游收入及其同等意义第三产业增加值核算上的收入系数均位居第五,又领中档之首说明晋城“物华天宝、地杰人灵”的优势已有所展示

此外在人才蓄积使用、营销方式创新、资源组合配置及服务环境营造等方面也存在这样那样或多或少的问题

旅游产业不是任何地方想发展都可以发展起来的但就产业配置现状、结构调整需要及旅游资源秉赋条件而言,晋城发展旅游业既是形势所逼,也是条件所致,更是改善民生、促进就业、推进经济发展和社会进步的重要途径之一晋城旅游业发展大有前途,但关键在于合理设计目标、优化发展环境,开拓发展空间,尤其在于继续真抓实干

一、晋城旅游业发展背景

其一,要大胆借鉴一切有利于促销的商业营运方式诸如分类营销、捆绑营销、有奖营销、季节营销及在一些农村乡镇设立旅大力发展第三产业游代理联络员等形式,均可大胆探索和实践对此,政府及其主管部门、相关职能部门要多组织一些以旅行社为主体参加的营销研讨会,总结旅游营销中的经验教训

晋城旅游业尚在发育阶段统计部门针对旅游业的统计范围、体系设计与发布内容均在探索、健全和完善过程中因此,本课题应当对之进行的投资、资产、效益及人才培养等方面的多项比较未能涉及甚至连从业人员这项最重要的指标比较也未能成功

(五)单位国土面积收入比较

旅游花费对于旅游出行者来讲是为支出,对于旅游目的地来讲就为收入假设将旅游目的地的这种收入视作对当地最终消费支出(指常驻单位在一定时期内对于货物和服务的全部最终消费支出,包括政府及居民支出两部分)的补偿,从富民强市角度看,自然第三产业增加值指数是旅游收入越高,其补偿能力越强本项比较所用的人均旅游收入为毛收入,补偿能力以“人均旅游收入/人均最终消费支出”之值确定从比较结果可以看出,2007年晋城旅游业的补偿能力在省及周边的14个市中,按由高到低顺序为第六位,紧随为中档之首的晋中之后说明晋城旅游业的补偿能力不为低下

二是在地理空间上,要寻求旅游合作新途径政府及其相关部门要善于沟通、敢于沟通,探索与对方合作开发、互利双赢的可能性,消除恶性竞争和旅游壁垒,构建睦邻友好的旅游发展空间

(八)比较评价汇总

晋城物华天宝,地杰人灵相传女娲氏、神农氏及尧舜禹都曾在此活动过史上“舜耕于历山、渔于濩泽”之记载便是例证作为中华民族发祥地之一,晋城境内山川秀丽,风景优美,仰神州中国第三产业比重文明之光涌现过大批名人,仗雄伟风光吸引过众多豪杰《晋城市志》(1999年出版)第三十九卷所载魏晋以来的诗词散文,多有对游历本境的称叹之作,其中就有曹操、李隆基、李白、司马光、元好问、王国光、傅山、陈廷敬等著名历史人物的篇章

受资料限制,本部分进行的晋城旅游业发展比较所采用数据,以已公布的各类统计年鉴2007年底的时点数据为尽可能在大范围内作横向比较,揭示晋城旅游业的发展程度,比较时的地域指标设置基本为两组:第一组为全国(数据不含港澳台)、中部(即山西、河南、安徽、江西、湖南、湖北六省,共83个地级市、州)、山西(11个地级市,含晋城);第二组为省及周边市(山西11市加河南省相邻于晋城的洛阳、焦作、新乡共十四市)比较指标的评判结论采用简单直白的博时第三产业股票一字定义法:晋城指标在第一组比较对象中,处第一位评为“高”,处第二三位评为“中”,第四位评为“低”;在第二组比较中,晋城指标处前四位档次为“高”,处5—10位档次为“中”,处11—14位档次为“低”其比较内容设如下七方面:

(六)旅游收入补偿能力比较

课题负责人:刘金锋 郭书忠

以2007年底时点值为参照,晋城的旅游业收入与地区生产总值、第三产业增加值的比值,在省及周边共14个地级市中分别排第7和第3位特别是第3这一位次,说明晋城旅游收入对第三产业显示出了较强的拉动作用

(二)投入力度有所不足晋城旅游业总体上仍处于初始开发阶段在政府方面,以公共财政引导性投入为初推力,是国内许多地方政府的共同作法和义不容辞的职责晋城的各级政府在近些年的旅游开第三产业比重发中对此也多有作为特别是在2003—2005年间,市级政府每年以1000万元专项资金用于旅游项目开发贴息,有力地推动了旅游业重点项目的进展速度,并如愿通过了“全国优秀旅游城市”评选但再后这几年,则进入相对的弱化期,政府投资引导的激发与带动作用明显趋弱;在社会方面,兰花集团、晋煤集团及皇城相府等积极筹资开发旅游项目均大有投入但类似他们的社会力量开发旅游的投入总体上还很不适应实际需要

(三)人均旅游收入比较