我市自改革开放以来,人均地区生产总值从1978年的363元上升到2013年的72775元,增长了200倍

将人力资源转化为人力资本,促进产业结构升级

(1)技术进步对就业总量的影响

(3)结论

技术进步对就业结构的影响是由技术进步所产生的对劳动力资源的再配置效应引起的包括两方面,一是技术进步导致产业结构生产力水平或劳动生产率水平差异,加速劳动力在产业部门之间流动;二是技术进步导致企业内部工种结构变化,从而产生对不同技能水平的劳动力需求结构变化

(3)适宜产业发展

(1)所谓劳动力比重变动因素,是指劳动力在各个产业部门的分布状况,其变动受到劳动力供给和需求的影响从供给角度分析,一方面,劳动者为了追求较高的收入,从收入较低的企业和行业流出,向即期报酬水平较高的企业和部门博时第三产业分红流动;另一方面,劳动者为了追求自身发展和提高而寻求适合的发展环境和空间,在即期劳动报酬相同的情况下,流向能为其提供发展机遇和发展空间的企业或行业从需求角度分析,企业需要多少劳动力,主要取决于投入劳动的边际生产率,简言之为获得的利润水平如果劳动边际生产率较高,企业和行业会扩大生产规模,以吸纳更多的劳动力;反过来,如果劳动边际生产率较低,企业和行业就会缩减生产规模,挤出劳动力

第三要有高效的综合交通系统支撑城市交通是支撑产业发展的大动脉,各类交通设施对产业布局的类型和区位具有不同的影响城市需要形成合理的交通系统支撑,促进产业的高效发展

第二必须要有合理的产业结构,以满足各个阶层的就业需求城市发展需要形第三产业增加值指数成合力的产业结构和较为完善的产业体系,满足不同阶层的就业需求,减少失业,促进社会和谐稳定

第三要有政策支持对来扬创业者提供金融、财政、税务等各方面的便利和服务

技术进步对就业总量的影响是“双刃剑”,既可能扩大就业,也可能增加失业其就业创造机制来源于技术进步的“就业补偿效应”,其就业破坏机制来自于技术进步的“就业衰减效应”有经济学家认为,技术进步会产生“就业补偿效应”,在市场的自发作用下,能够产生一个自动的补偿,以抵消节约劳动的技术进步所带来的就业损失也有经济学家认为,技术进步会产生“就业衰减效应”,具有对就业的破坏性作用,将导致失业率提高,因为现实中的市场条件往往是不完备的,比如工资和价格黏性会阻第三产业所占比重碍技术进步引起的产品成本下降顺利转化为就业增长

图21978—2013年扬州市就业结构(%)

三是完善就业服务坚持把提供供求服务作为推动实现更高质量就业的主要手段,深入实施就业优先战略,进一步加强人力资源市场供求分析、企业用工需求分析、失业动态监测分析和重点企业缺工监控,及时掌握用工和人力资源供给情况,举办各类免费招聘会,实现人岗无缝对接依托覆盖全市的公共就业服务平台,大力开发基层公益性就业岗位,对就业困难人员、高校毕业生等重点群体实行托底就业研究制定促进高技能就业群体就业的意见

(1)适宜就业

(2)技术进步对就业结构的影响

通过技术进步促进产业结构升级,利用就业补偿效应发挥正相关作用增加就业,减少就业衰减效应,防止产业高失业率

图11978—2013年扬第三产业占gdp比重州市产业结构(%)

第四, 我市第一产业仍然有大量的劳动力需要转移,第二、第三产业还有较大的吸纳就业空间

就业结构演变情况1978年,我市就业结构占比为64.9:21.9:13.2,到2013年,占比为19.5:45.4:35.1(见图2)总体来看,第一产业下降45.4个点,变动比例最大,农业劳动力大量转移;第二产业增幅23.5个点,第三产业增加21.9个点,变动相对平稳并且幅度相当,说明二、三产业吸纳劳动力比较均衡

(3)结论

1、目前我市产业结构和就业结构现状

适宜创业有三个条件,第一要形成创业环境氛围在此能激发灵感,碰撞思想,产生所谓头脑风暴

第一,第一产业的产值比重与其就业比重之间不存在长期的均衡关系,农村劳动力向城市转移不会影响农业部门的发展

3、劳动力因素对产业结构升级的影响

最近习近平旅游业是第三产业吗总书记在华东七省市党委主要负责同志座谈会上强调,要坚持经济发展以保障和改善民生为出发点和落脚点,全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题,让改革成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众今年4月,国务院发布《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》,指出随着我国经济发展进入新常态,就业总量压力依然存在,结构性矛盾更加凸显,必须着力培育大众创业、万众创新的新引擎,实施更加积极的就业政策,把创业和就业结合起来以创业创新带动就业,催生经济社会发展新动力,为促进民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定提供新动能因此,切实做好充分就业工作对我市经济发展和社会稳定有着深刻的现实中国第三产业发展意义我市的产业结构与就业结构是否协调、产业结构升级对就业增长产生什么样的作用、劳动力因素对产业结构升级有什么影响是解决就业问题首要研究的课题下决心解决就业、失业问题,培育劳动力市场不断发展是打造宜业城市的应有之义本文着重探讨适宜就业方面的问题

四是完善就业政策坚持把失业保险扩面调标作为促进就业的基本保障通过政策宣传、行政执法等办法,依法推进失业保险扩面工作,做大做实失业保险基金“盘子”同时按照“同城同步同标”的要求,加快推进市区失业保险统筹工作根据最低工资标准、最低生活保障水平调整,及时提高失业保险待遇上下限标准启动建设人力资源服务产业园,建立为创业者、投资人提供信息交流互动的创业服务平台和人力第三产业包括哪些资源服务集聚发展平台围绕全市产业发展战略,推进行业性、专业性人力资源服务业发展,形成产业人才信息集散平台大力推进就业服务信息化建设,完善就业状况的统计调查,真实反映就业总量与就业结构的变动情况,利用信息化手段启动就业质量、收入和社保信息监测工作,进一步加大劳动就业数据的收集、整理,完善数据库,升级改造就业信息管理系统,畅通信息网络,提高数据分析决策、资源共享的效能创新开发使用集个人求职、单位招聘、就业管理、数据调查统计等功能于一体的“就业云”平台,为劳动者提供优质就业服务

第二,从产业结构对就业结构的影响来看,各产业吸纳劳动力的能力不尽相同,第二产业、第三产业对就业的影响较大随着人均地区生产总值中国第三产业比重的增长,我市的产业结构与就业结构也发生了相应的调整和变化

二、宜业城市需要什么样的产业结构和就业结构

第二要形成人才集聚要有来自不同领域、不同观念、不同想法的人共谋事业

产业结构演变情况1978年,我市三次产业占比为43.4:40.5:16.1,经过30多年的发展,2013年,三次产业结构为6.9:52.1:41.0(见图1)其走势是,第一产业产值比重持续下降,由1978年的43.4%下降到2013年的6.9%,下降幅度最大,达36.5个百分点;第二产业产值比重先升后降,从次低点40.5%上升到1991-1993年的近60%,然后逐步下降到2013年的52.1%;第三产业产值比重整体呈现缓慢上升趋势,除2001-2009年小幅回落,近几年均以每年1个点的幅度稳步上升,2012年开始已超过40%其所表现的特点是:第一产业比重下降,而且下降速度较快;第二产业仍然保持较高速度第二产业和第三产业增长,比重在gdp中依然较大;第三产业在gdp中所占比重稳步上升,势头不减

宜业城市的“业”字,可以理解为“就业”、“创业”和“产业”,应当从“适宜就业”、“适宜创业”和“适宜产业发展”三个方面来衡量,其在各个方面又有不同的要求

“适宜就业”有三个要素,第一必须促进城市经济持续繁荣,在此基础上提供充足的就业岗位只有具备雄厚的经济基础和强大的发展潜力,才能为城市居民提供充足的就业机会和较高的收入,才能为“宜业”城市物质设施建设提供保证

第三必须要有舒适便捷的城市生活环境,提供就业人口的生活质量

“适宜产业发展”也有三方面的要求,第一要合理区域产业分工按照古典区域经济理论,各个地区由于资源条件、誉为条件和第三产业有哪些发展阶段的不同,在某些产业的发展上具有优势,区域之间根据自身条件的不同形成合理的分工,从而利用自身优势形成产业优势,提供城市区域中的竞争力

(2)所谓劳动生产率的变动因素,可以概括为实物资本投入和人力资本投入,其中实物资本投入不仅包括了对实物资源的投入,而且还包括对技术资源的投入总体而言,一个产业或部门的技术集聚程度和人力资本投入程度越高时,其劳动生产率水平也就相应越高而其中人力资本水平是决定经济增长的重要原因,关键在于它有特殊的生产功能,包括要素功能和效率功能要素功能是指生产过程中必不可少的先决条件或投入要素,是现代生产技术和方法无法替代的效率功能是指人力资本投入的增加可以提高其他生产要素的生产效率2013年第三产业比重,即一流人才用一流设备生产一流产品这又涉及两类人力资本的强大作用,一类是专业化人力资本,一类是企业家人力资本前文说过,技术进步是产业结构升级的关键因素,但技术进步也必须依赖于专业化人力资本的推动,在技术进步的发明、创新、扩散和应用四个阶段,专业化人力资本都发挥者重要作用,是产业结构升级的直接推动力企业家人力资本通过整合专业化人力资本和一般人力资本的分工与协作,通过在市场经济中决策能力和运营能力的提升来实现产业结构升级

根据配第-克拉克定律,产业之间的差异推动劳动力由低收入产业向能获得高收入的产业流动,劳动力首先由第一产业向第二产业转移,当经济发展到更高水平、人均收入进一步提高时,将呈现劳动力由第2014第三产业增加值二产业向第三产业转移的趋势

对比上述产业结构和就业结构,可以看出,我市的产业结构与就业结构具有“非同步性”的特点尽管第一产业就业人数随产值下降而快速下降,到2013年,其产值份额仅占6.9%,但就业人数仍然超过五分之一,达到近22%而第二产业产值虽然超过一半,但吸纳的劳动力却不到50%同样,第三产业产值超过了40%,吸纳的就业也不足40%

技术进步对就业结构的影响主要通过产业结构变动、工种结构变动和促进产业分工来产生影响

一、宜业城市的内涵和要求

三是基层公共服务能力还需加强主要体现在:1、认识不够人员、经费、场地等要素均难以到位2、信息化手段不多就业数据收集、分析,运用信息化为就业服务的措施不多,能力不强,影响基层服务能力的提升3、人员配备不第三产业是服务业吗足基层服务人员兼职多、收入低,不利于队伍的稳定

通过我市产业结构和就业结构的现状、产业结构升级对就业的影响以及劳动力因素对产业结构升级的影响分析,给我们的启示是:1、适宜就业城市应该是适合的产业结构带动适合的就业,也就是说产业结构比例和就业结构比例大致相当,差距不宜过大2、从发展趋势来讲,据测算,新型城市化需要转移200万劳动力,人往哪里去?第三产业应当成为主战场3、应当准确定位产业结构我市目前产业结构比例仍然是二、三、一,在资源环境等各项要素不占优势的情况下,应当侧重发展第三产业,更重要的是要逐步降低第二产业比重

总体设想是以推动实现更高质量就业为目标,从就业机会、就业环境、就业能力、就业结构、就业服务等方第三产业都包括什么面,多维度开展政策研究,多渠道落实就业创业措施,建立健全就业创业质量评价体系,从而实现我市就业创业质量的整体提升

影响产业结构升级的因素主要有需求、供给、国际贸易、产业政策等,其中最重要的当属技术进步技术进步意味着经济的进一步多样化一方面,原有产业和产业部门分解,某些产品或原有生产过程的某一阶段随着生产技术的变革和社会需求的扩大而分离出来,形成新的产业和产业部门;另一方面技术进步使得新产品、新工艺、新能源和新技术的发明和应用成为可能,由此扩大了社会分工的范围,创造了生产活动的新领域,形成新的生产部门和新的产业技术进步还促使科学-技术-生产的周期日益缩短,新产品和新部门不断涌现,产品升级和更新速度博时第三产业分红加快技术进步成为产业结构升级的关键因素,所以技术进步对就业的影响是产业结构升级对就业影响的重要内容

新常态是随着工业化、城镇化、信息化、全球化等深入推进,受到国际经济格局和形式变化、国内经济增长要素与环境条件变化、体制机制改革进一步深化、技术进步日新月异、人民群众生产生活需求和要求提升等影响,形成的一种趋势性、不可逆性的发展状态,是我国当前和今后一段时期产业结构升级和就业增长的经济基础条件,它与我国劳动力供给变化等其他因素共同作用,对产业结构优化升级、对增加就业产生影响新常态下,我市在增加就业方面存在三个突出问题

2、产业结构升级对就业的影响

一是增加就业岗位积极适应新常态,大力调整产业结构根据我市人第三产业都包括哪些口变化、投资变化以及金融、税收、财政等宏观经济政策的变化,建立起经济发展、产业结构调整与扩大就业良性互动的长效机制在经济结构调整中,挖掘第一产业就业潜力,推进农村产业化经营,农业现代化建设;保持第二产业份额稳中有升,在发展资本密集、高技术制造业中,因地制宜发展劳动密集型企业;大力发展生产服务、金融服务、贸易服务、家庭服务业等第三产业,大力支持非公有制经济和中小企业发展积极鼓励和促进创业,启动实施创业型城市建设,完善和落实鼓励创业的各项扶持政策,优化创业环境进一步加大创业培训力度,为创业者提供意识培训、技能培训、风险挫折培训、项目对接培训、模拟实践培训等,增强培训的针对性和实效性壮大创业专家志愿第三产业所占比重团队伍,组织开展创业联谊会、创业经验交流会、创业先进事迹报告会、创业沙龙、企业互访等活动,为创业者提供体系化、个性化、专业化和互助化服务

2、宜业城市的要求

(2)适宜创业

第三,第二产业、第三产业的产值比重与其就业比重之间存在均衡关系,大力发展第二产业、第三产业可以有效促进就业,就业比重的上升也能有力推动第三产业产值增加

在实践中,技术进步有企业更新技术设备和工艺流程,也有为提高劳动者的技能水平而培训职工,两种方式都能达到提高生产效率的目的,但其花费多寡会产生不同的就业效应当更新技术的成本较低时,会吸引投资者进入,于是就业岗位增加,失业浪潮下降;当更新技术的成本较高时,会将潜在投资者挡在门外,对就业的影响以第三产业是指创造性破坏效应为主,总体失业率将上升,

综上,通过对以上产业结构和就业结构分析与比较可以得出以下结论:

二是提高就业水平坚持把技能培训作为缓解结构性矛盾的“钥匙”1、开展针对性培训活动对大学毕业生、“两后生”等新成长劳动力,进行就业技能培训,力争“培训一人、就业一人”对企业在岗职工包括农民工,开展多种形式的岗位技能提升培训和高技能人才培训,提高其职业素质和工作能力,做到“就业一人、培训一人”对农村劳动力,充分放大获证奖补政策的吸引力,引导他们积极参加培训,提升技能2、加强培训过程管理重点是建立健全培训前严格开班申报制度、培训过程的管理实行班主任负责制和“教学日志”制度,进一步规范培训工作管理流程,加强第三产业发展情况对培训工作全程监管考评,做到培训信息公开、审核结果公示、培训过程透明、社会参与监管进一步加强对各培训联办单位的组织机构、培训条件、培训管理、培训成果等进行实时评估和动态监管,开展定点培训单位年检,促进就业培训工作规范化3、推进校企合作培训推进专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与工作过程对接,实施以“招工即招生、入企即入校、企校双师共同培养”为主要内容的企业新型学徒制培训模式,实现一带一、师带徒培训效果的大幅提升

二是体制性障碍尚未完全消除当前,就业、人才服务机构、劳动力市场存在对象、体制、信息与服务等分割的状态,不能为城乡不同对象、不同人群、不同层次劳动者提供统一的均等化服务第三产业gdp比重,不仅降低了人力资源市场的配置效率,也增加了运行服务的行政成本

三、我市在适宜就业方面着重要解决的三个根本性问题

宜业城市是指能够充分结合城市的各类资源优势和竞争优势,为创业者提供平台,为就业者提供机会和服务,不断提高居民收入,使城市成为适宜产业集聚发展、投资者投资兴业和居民创业就业之地

劳动力因素对产业结构升级的影响,主要在于劳动力比重和劳动生产率两个因素的变动

一是就业结构性矛盾依然严峻1、随着经济结构的调整优化,企业岗位的技术含量越来越高,对劳动者的素质要求日益提高2、企业出于控制成本的本能,在资金、土地、原材料等成本不断攀升的前提下,控制人工成本成为唯一选择,导致职工工资待遇偏低3、新生代劳动者就业第三产业增加值核算观念发生变化,对岗位选择的心理预期相应提高4、经济新常态下,劳动者选择的空间扩大

四、我市打造适宜就业城市的路径探讨

1、宜业城市的内涵

第二要有科学的产业功能布局合理的产业功能分区能够促进城市形成一个互相联系、布局合理的有机整体,为城市的各项活动创造良好的环境和条件