——湖南省人民政府参事戴菊芳同志在第六届中国现域农业发展高层会议暨国际农业科技交流会上的发言
年12月，中央农村工作会议和今年1月国务院《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》分别就促进一二三产业融合及发展产业融合方式、培养产业融合主体、完善产业融合服务等方面做出了全面部署。农业三产融合正式进入快车道。
为推进农村一二三产业融合,湖南永州国家农业科技园进行了一些探索并有一些粗浅的体会。现介绍如下:
一、立足主导产业，延伸产业链，实现惠农富农
永州园区年筹建，辖7个乡镇，总面积万亩，人口21.6万人。主导产业为水稻、柑桔、生猪，其次西瓜、蔬菜、油茶,异蛇等是农民收入的主要来源。推进农村一二三产业融合发展，核心是要完善惠农富农的利益联结机制，让农民真正分享产业链延伸、产业功能拓展的好处。通过鼓励多种经营，即不仅种植农作物(第一产业)，而且从事农产品加工(第二产业)与销售农产品及其加工产品(第三产业)，以获得更多的增值价值。例如：一斤普通桔子在田头的价格不过2-3元，加工成桔子汁、桔子罐头之后身价就会倍增；而如果是一个有品牌、有有机认证和地理标志保护产品的桔子，身价则更会大大提高。永州园区有4万亩柑橘，为保障果农收入稳定，园区引进了果秀食品公司，与果农签订长期订单合同，这样一棵树上的果分三六九等，可充分利用。品相好的优质果鲜销、次果加工成柑橘罐头出口欧美，最差的次果加工成果汁。果子没有浪费，又有销路，果农收入就有了保障;永州异蛇因柳宗元的《捕蛇者说》而闻名,为了发展异蛇产业,园区引进异蛇科技公司,不但攻克了异蛇养殖、繁育的难关，而且还制成异蛇酒、异蛇鞭酒和多种蛇毒系列产品，建立了省级研发中心，制定了行业标准和地理标志产品。异蛇养殖与多户农户合作,既推动三产融合,又带动农民致富;同样，园区生姜种植面积较大，为了保障姜农利益，园区引进和广生物科技公司，将生姜切片、凉干，粉碎，采取超临界低温萃取技术，提取生姜油，远销海外市场，广泛用于医药、化妆、食品领域，价值数倍翻番，就连废弃物生姜粉，也加工成高档泡脚用“生姜精”。现在永州园区水稻加工有福田米业、蔬菜（净菜）处理有昱恒公司、油茶加工有永大公司、生猪加工有恒惠公司等等，立足主导产业，延伸产业链，增加副加值，加快了三产有效融合。
二、拓展农业多种功能，引进现代农业理念，实现惠农富农
推进农村三产融合，根本途径是把新技术、新业态和新模式引进农业，用现代理念引领农业，用现代技术改造农业，提高农业竞争力。永州农科园在拓展产业链的同时,注重拓展农业的多种功能，把农业和乡村旅游,养生养老,教育实践融合发展。近年来，通过整合资源，以市林科所为载体，投入多万元，建成了永州森林植物园，再以森林植物园为引擎，带动周边的茶花、孟公山、三门口、届山四个村形成乡村旅游圈。目前已建成了西瓜公园、骑行公园、彩稻公园、茶花公园、桃花公园、水上乐园和青少年教育实训基地，成为了永州中心城区的后花园，年接待游客近50万人次。通过发展观光农业，农民得到实惠；一是新开办40多家农家乐、人民公社食堂、家庭公寓等，通过提供食宿，年增加收入多万元；二是通过果园采摘、池塘垂钓、林下野炊、少年实训等活动，不仅使市民得到田园之乐，也让农家获得可观的收入。三是为与乡村旅游产业配套，通过土地流转，建成千亩油茶种苗基地、千亩茶花种苗基地、千亩桃花种苗等基地，基地生产管理需要大量劳动力，农民在家门口就可打工，既照顾了家庭，又获得了收入，同时集体土地出租或入股还有一笔收入;异蛇科技公司在发展三产融合的同时还综合开发以异蛇特色的乡村旅游业，带动农民致富。据初步统计：仅发展乡村旅游一项，园区农民年人平收入就增加多元。同时，随着景区基础设施和公共服务设施的不断完善，景区房价也在成倍增长，为土地进一步开发创造了新的条件。
三、推进农村三产融合，需多方努力解决好三个瓶颈
近年永州农村三产融合发展迅猛，来势很好。但如何持续、稳定、健康发展。还需多方努力解决好三个瓶颈。
一是带头人的问题。当前我国农业劳动生产力和机械化程度偏低，原因之一在于土地经营过于分散。由谁来将每一个产业环节紧密的串联起来，将是一二三产业融合成败与否的关键点。只有适度规模经营，才可能实现三产的联动。中央农村工作会议提出，要充分发挥多种形式农业适度规模经营作用。能够扮演这个突破性角色的只有龙头企业，只有他们具备经济基础和技术条件去做这项融合的工作。永州农科园在如何培育龙头企业方面做了一些有益的探索。归纳起来为三“心”：诚心引进、真心帮助、耐心协调。具体做法是:用政策保障企业的利益;用土地银行免去企业土地流转的麻烦;用银企沙龙缓解企业融资的难度;用协调解决建设中的矛盾。目前园区已有国家级龙头企业两个,省级市级龙头企业十多个,每个龙头企业形成一条产业链,融合一二三产业,既推动了经济发展,又带动了一方农民致富。
二是劳动者的素质问题。三产融合需要有农业现代化的新理念、新人才、新技术、新机制。这就要求农民劳动者要与时俱进。农民将来不仅是生产者，也是经营者，要从传统农民转变为产业工人或者职业农民，他们不仅要掌握农业生产知识，还要具备信息分析、生产管理、组织协调等能力。而永州的现状是青壮年男劳动力多数外出打工,剩下老幼妇儒，劳动者的素质成了新难题。永州农科园的做法是:多方面努力解决。一方面本地培训通过整合劳动、妇联、农委、组织部等部门的培训项目进行培训，企业组织培训，本地高校培训等进行普遍技能培训；另一方面根据企业需要选送部分人员到高校培训，同时还发挥科特派的优势,现场指导。这样永州农科园农民劳动者的素质不断提高,满足了企业需要。
三是政策问题。近年来国家、省里下发很多文件支持农村产业融合发展。但在实践中发现有些政策操作性不太强,有些不太具体;各部门的文件有些还不一致,甚至有互相矛盾的。涉农资金不太好整合。永州农科园采取下任务方式整合各方资源,协调解决文件的不一致，缓解了一些矛盾。
中国农科院研究员秦富和国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆均认为，下一步我国将通过加大财政支持力度，诸多涉农项目、涉农资金有望进一步整合，用以鼓励和引导龙头企业做更完善的产业化发展，充分发挥他们“四两拨千斤”的作用。除了财政支持，政府还有望给龙头提供一些其他的支持性政策，例如农业科技类支持，基础设施建设支持，人才引进支持等。
我们相信通过各级政府、部门、企业、农民一起努力，一定能推进农村三产融合，促进园区（县域）经济发展,让农民得到更多实惠。
（戴菊芳：湖南省人民政府参事、湖南智库联盟专家）
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