年工作安排

▲新一届政府领导班子

年全县经济社会发展主要目标

??年重点要抓好的七个方面工作

1突出植优补短，全面提振工业经济

◆壮大优势产业。放宽市场准入，引导和鼓励民间资本发展工业经济。健全激励机制，对生产能力较强、税收贡献较大、市场竞争能力较强的企业给予奖励。重点扶持湖南机油泵、力源动力、世纪钨材、东健药业、华亚玻璃、红狮水泥、和畅食品、衡金优农、鲜盛农产品等企业做大做强，继续壮大机械制造、有色冶炼、化学化工、轻工陶瓷、建筑材料、农副产品加工等传统产业。

◆加快转型升级。持续推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能，对长期亏损、包袱沉重、运行艰难、没有市场竞争能力的企业，鼓励其转型升级或退出市场。严格项目审核，坚决禁止引进高能耗、高污染、高排放企业。不断加强节能减排和工业污染治理，继续抓好洣水沿岸化工冶炼企业搬迁入园，推动园区冶炼企业优化升级。大力培植新能源、新材料、装备制造、生物医药产业企业，加快形成新兴产业。

◆实施精准帮扶。设立工业发展基金，“一企一策”制定帮扶措施，搭建银企常态化对接合作平台，着力解决企业资金需求、技术支撑、产品销售、公共服务等瓶颈问题。加强金融风险防范，积极应对企业联保贷款问题，坚决防止企业为摆脱困境非法集资。建立企业诉求快速反应制度，继续推行县级领导联系重点企业制度，实现企业帮扶工作精准化和常态化。

◆鼓励创新创业。实施“创新驱动发展”战略，鼓励万众创新、大众创业，大力推动技术创新、品牌创新与商业模式创新。优化创新创业环境，降低市场准入门槛，简化行政审批手续，建立健全支持体系，重点扶持高校毕业生、返乡农民工及本地在外企业家回乡创业。支持科技型中小民营企业发展，对国家和省级认定的科技创新型中小民营企业给予奖励。大力推进经开区创新创业园建设，做优做强衡东建材大市场、华太家居市场两大创业孵化基地。

◆?夯实园区平台。做好园区工业规划定位，严格按照规划抓好园区功能布局和产业分区，合理确定项目选址和用地规模。加大园区投入，继续完善园区水、电、路、讯等基础设施，加强污水处理厂运营管理，建成标准厂房二期项目，加快推进中小企业服务中心、工业大道和物流园建设，力争年内基本完成南片区道路骨架建设，进一步增强园区承载力。

2突出固本强基，大力发展现代农业

◆巩固农业发展基础。稳定粮食生产，创建大浦镇粮食生产基地，抓好3个部级高产示范片建设，确保粮食播种面积达万亩以上、粮食总产45万吨以上。整合各项涉农资金，实施土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，完成新增粮食产能工程田间项目、紫光村高标准农田建设项目。健全基层农技推广服务体系，提升农业机械化水平，农机总动力达到75万千瓦，全年新发展现代农机合作社7家。加强农产品质量安全监管，提高农产品加工转化率。扎实抓好第三次全国农业普查工作。落实移民后扶政策，加大移民产业开发力度，着力完善库区基础设施。扎实抓好防汛抗旱和森林防火工作，增强农业防灾减灾能力。

◆创新农业经营体制。培育壮大新型农业经营主体，引导农村土地承包经营权规范有序流转，鼓励支持农民家庭承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。全年新发展农民合作社25个以上，培育大型合作社3个；新发展家庭农场50个以上，培育示范性家庭农场2个。深化农村集体产权制度改革，加快推进农村产权确权登记颁证工作。加大金融扶持“三农”力度，创新农村金融产品和抵押信贷模式，提升农户、家庭农（林）场、农民合作社、农业企业的信贷能力。规范农村市场服务，推进农超、农企对接，促进农产品高效流通。

◆打造现代特色农业。积极发展生态农业和旅游休闲农业，重点抓好新塘现代农业观光走廊、三樟黄贡椒特色产业园、千年白莲风情园、洣江生态观光园、尚达盛和现代农业休闲产业园建设。支持农业龙头企业发展，培育壮大衡东土菜系列原材料生产基地和特色农产品生产基地，全年新增规模以上农产品加工企业4家。

3突出旅游带动，提质壮大第三产业

◆优先发展旅游业。积极推进全域旅游，加快全国旅游强县创建步伐。提质改造县内原有景区景点，完成罗荣桓故居景区游客服务中心和停车场建设，加快推进罗荣桓故里生态景区、湘江南温泉等项目。力争白莲镇创建为全省旅游小镇，重点支持枫仙岭生态休闲农庄、德圳水库申报五星级特色乡村旅游服务区，创建一批特色星级乡村旅游点。举办系列乡村生态旅游文化节会，强化旅游宣传推介，提升衡东知名度和美誉度。

◆大力发展土菜产业。做好“旅游+土菜”结合文章，实现强强联合、相互促进。举办第四届土菜文化节，擦亮“中国土菜名县”招牌。进一步延伸土菜产业链，积极支持土菜产业向外拓展。加强对“衡东土菜”集体商标的保护，推进土菜产业园的规划建设。深入开发土菜、原生态农产品等旅游产品，让衡东土菜既作为美食摆上游客餐桌，又成为特产装入游客行囊。

◆加快发展商贸物流业。建设农产品、水果批发、建材等专业市场，完成建材大市场二期工程；强力推进乡镇农贸市场标准化改造，加快取缔大浦老街、S线岭茶段等处的马路市场。继续实施“万村千乡”市场工程，推动商贸业提质发展；积极引进大型知名物流、快递公司，加快推进经开区仓储物流中心、台湾物流园建设，促进物流企业向物流园区集聚。大力发展电子商务，实施电商人才培训工程，构建优质农产品品牌策划、营销推广和可溯源体系，启动湘达通电商产业园建设，力争年内搭建3至5家县级网络销售平台，农村电商综合体平台实现容纳商户户、月销售额万元以上。

◆积极发展现代服务业。引导社会资本进入养老服务业，支持医养结合发展养老产业，丰富家政、健康、养老等服务产品供给；以旭达养生养老项目为依托，把养生养老业打造成新的特色产业；改善、增加社区老年活动场所，打造适合老年人生活的硬件环境。创新金融服务，继续做好助保贷业务，引导金融机构扩大信贷投放规模。加快推进“互联网＋交通服务平台”项目，完成机动车驾驶人科目二考场项目建设。

4突出城乡同建，打造生态宜居家园

◆推进县城扩容提质。按照“山水生态宜居城市”的定位，强化城市总体规划修编和管控工作。进一步健全公共服务设施，全力推动天英学校、河西体育馆、荣桓文化广场、河西污水处理厂、河西沿江风光带、武家山公园、杨山公园、烈士公园等项目；合理配置停车设施，逐步缓解停车难的问题。进一步优化城区路网结构，加大背街小巷改造力度，加快武家山路、沿江路、学府路、双园大道二期、坪桥路、文冲大桥等道路（桥梁）建设步伐；对S线城关段、向阳路、兴衡大道实施提质改造；完成衡东大道、状元路的绿化、亮化工程。进一步推进安居工程建设，启动渡头村棚户区改造。进一步提高防灾应急能力，启动衡岳北路、文冲路、丽都路等防洪排涝工程，尽快解决县城“逢雨必涝”的问题。

◆加强城市精细化管理。大力推进“智慧衡东”建设，力争年完成智慧城管和智慧照明建设项目。逐步推广新能源公交车，加快城市公交事业发展；完善渣土运输、环卫、园林绿化等城市管理体制，重点抓好市容市貌、车辆停放、夜市摊点等专项整治；开展“存量违章建筑、非法广告设置”大排查大清理活动，坚决查处违法违章建设行为；扎实抓好禁烟限爆和殡葬改革工作，全面营造干净整洁、文明有序的城市环境，为争创省级文明县城奠定坚实基础。

◆打造现代美丽乡村。高标准编制城镇发展规划，完成一批乡镇的总体规划修编和中心行政村的村庄规划。抓好小城镇建设，完善城镇基础设施和公共服务。加强历史文化名镇、名村、传统村落、历史建筑的保护、修缮和管理，抓好草市镇高田村、杨林镇杨林村、甘溪镇夏浦村三个国家级传统村落的修缮保护工作。实施“水利设施修复完善工程”，完成22座小二型病险水库除险加固、50口骨干塘整修加固和口山平塘清淤扩容；兴建集中供水工程23处,解决农村饮水不安全人口2万人，年内完成大浦矿供水管网延伸工程和霞流水厂、杨桥水厂建设；新建电排10处，新建和维修重点堰坝20座；完成荣桓水闸除险加固二期工程建设；对甘溪灌区东风干渠全线32公里进行防渗护砌，对支渠、斗渠、毛渠、农渠进行清淤清障和整修加固；对甘溪、洋塘灌区等存在较大安全隐患的20处渡槽进行维修加固；对吴集镇杨梓坪段、原青草湖段、石湾荷塘段等处的出险河堤进行修复加固。实施“农村电网升级改造工程”，年内完成个村的电网改造建设。实施“乡村路网提质改造工程”，加快建设草市渡改桥、杨攸公路、踏白公路，启动金花至朱亭公路、荣桓至草市公路、衡南至莫井公路、大浦千吨级码头项目，拓宽升级农村公路公里，实施安保工程公里，建成农村客运招呼站60个，逐步完善优化农村路网。实施“生态环境保护工程”，启动湘江保护和治理第二个三年行动计划，继续实施洣水保护行动，规范河道采砂秩序，推进生态养殖和标准化养殖，抓好规模养殖场无害化处理；严格落实耕地保护制度，加强湘江和洣水流域重金属污染耕地治理。实施“城乡环境美化工程”，加强乡村绿化建设，完成造林面积4万亩、通道绿化公里；持续推进森林禁伐三年行动，加快洣水国家湿地公园和武家山植物园建设，确保洣水国家湿地公园试点建设顺利通过国家验收；扎实推进农村环境综合整治，加大财政投入，同步实施农村环境卫生保洁、饮用水源保护、生活污水处理、畜禽养殖治理工程项目，完成46个重点村的整治，切实改善农村人居环境。

5突出项目建设，不断增强发展后劲

◆加大项目引进力度。坚持把工业园区作为招商引资主阵地，创新招商方式，注重开展小分队招商、上门招商、亲情招商、产业链招商；强化招商引资工作责任和考核奖惩，进一步提高招商成功率和实效性；重大招商引资项目审批与手续办理实行专人代办制，进一步提高项目履约率、资金到位率和开工率。重点围绕机械制造、有色金属加工、新材料等产业开展精准招商，力争年新引进投资过亿元的项目5个以上，完成内外资到位资金10亿元以上。

◆加快项目建设进度。集中力量推进项目建设，以项目建设助推县域经济发展，全年实施重点项目80个以上，总投资亿元以上，完成年度计划投资55亿元以上。重点实施华亚包装二期工程、力源动力年产2万台履带拖拉机、大地泵业、坳家台风电项目、经开区生物质热电联供、高温合金、金城土菜文化产业园等项目。

◆加强项目建设保障。项目争取方面，科学对接政策，精心策划包装一批项目、深度开发一批项目，争取更多项目列入国省计划笼子。要素保障方面，盘活闲置土地，提高土地利用效率，创新方式解决征拆难题，努力保障项目用地供给；理顺县内融资公司的管理考核机制，促进融资平台进一步做大做强，引导金融机构加强对中小微企业的信贷支持，力争贷款净投放额增长10亿元以上，努力破解资金瓶颈。优化环境方面，分类查处影响项目建设的各类环境问题，依法从重、从快打击“三强”、“三霸”等违法行为；畅通重大项目前期工作审批“绿色通道”，简化办事程序，实行“并联审批、限时办结、快审快办”，提高办事效率。

6突出民生改善，提升群众幸福指数

◆坚决打赢扶贫攻坚战。围绕“两不愁、三保障”的基本目标，按照“四个切实、五个一批、六个精准”的要求，深入开展易地搬迁、雨露计划、安居扶贫、兜底保障等脱贫攻坚行动。注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，推进驻村、联村和结对帮扶全覆盖，健全金融服务、责任考核、建档立卡、贫困对象退出等精准扶贫机制。到年底全面完成易地扶贫搬迁工程，实现33个贫困村全部摘帽，脱贫人口人。

◆努力提高民生保障水平。加强人才培训，促进各类群体充分就业，实现“零就业家庭”动态援助%。健全保障体系，建立城乡统一的居民社会养老保险制度，完善职工基本养老保险制度和被征地农民社会保障办法，全面推行城乡居民大病保险制度。抓好留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人等特殊群体的关爱服务工作，加快发展老年人服务事业，完成2所农村敬老院建设。强化安居保障，完成保障性住房扫尾工程，实施棚户区改造户。

◆大力发展各项社会事业。落实教育优先发展战略，深入实施城区大班额化解攻坚行动；继续加大教育投入，推进县域教育信息化建设，实施42个薄弱学校改造项目，加快职业中专搬迁二期工程、向阳幼儿园、河西公立初中建设。提升医疗卫生服务水平，医院改革，医院运行新机制，有效解决群众看病难、看病贵问题；医院建设，实施2个乡镇卫生院住院部建设项目，进一步完善卫生基础设施；建立医疗纠纷调解机制，依法惩处涉医犯罪和“医闹”行为，构建和谐医患关系。坚持计划生育基本国策，实行生育服务登记制度，落实全面二孩生育政策。着力完善文体基础设施，推动农村广播“村村响”、乡村文体广场、社区文体活动中心建设。全面实施有线电视县乡联网工程，推动有线数字电视和广电宽带进村入户；推进“三网融合”，逐步实现光纤到户。加大食品药品监管力度，确保全县人民“舌尖上的安全”。加强国防教育和人防基础设施建设，加快推进人武部营院改造，抓好兵役工作和“双拥”共建，推动军民融合深度发展。统筹推进其他各项事业，实现与经济社会共同发展。

◆全力促进社会和谐稳定。改革信访工作制度，完善涉法涉诉信访依法终结机制，大力推行“三调联动”和社会稳定风险评估机制，积极推进网上信访，压实基层信访责任，有效化解社会矛盾。全力防范和打击非法集资，确保全县金融安全。深入推进“平安衡东”建设，健全社会治安防控体系，严厉打击涉黑涉恶、地下六合彩、吸毒贩毒等群众反映强烈的违法犯罪活动，切实提高人民群众的安全感和满意度。逐步完善公共法律服务体系，提升社会治理水平。以监管执法为主线，建立健全安全生产隐患排查和联合监管机制，切实加强道路运输、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、危化品等重点行业领域的安全生产监管，坚决遏止较大以上安全事故。

7突出政府自身建设，努力提高服务水平

巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，坚持依法行政、为民务实、廉洁高效，努力建设人民满意的服务型政府。

◆建设法治政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。积极推动政府信息公开，完善政府权力清单制度。坚持依法行政，科学决策，健全完善行政决策征求意见制度、重大决策民意征询制度。加强“七五”普法宣传和执法队伍建设，落实行政执法责任制和公示制度，强化部门联合执法，打通行政执法“最后一公里”。加强基层民主建设，加快推进社区“两化两体系”和农村综合公共服务中心建设，稳妥有序完成第十次村委会和第九次社区换届选举工作。

◆建设效能政府。加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，实施行政审批事项目录化、编码化管理。进一步简政放权，推进扩权强镇，按照“放权、让利、分责”原则，扩大乡镇财权、人事权、行政审批事权，赋予乡镇更多的自主权。加强电子政务网络建设，加快推进网上并联审批，进一步优化审批流程，为群众提供高效、便捷的“一站式”服务。进一步完善“”政府服务热线平台，提高工单办理质量。加强政务督查，实行跟踪问效，严厉整治“庸、懒、散”和不作为、慢作为、乱作为等现象，提高行政效能。

◆建设廉洁政府。全面落实廉洁从政各项规定，认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任，健全惩治和预防腐败体系。强化行政监察，推进审计监督全覆盖，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力实现政治清明、政府清廉、干部清正。

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