川南港口群临港产业发展对策
李 彦 彭 煦
（西南医科大学人文与管理学院， 四川 泸州 ）
摘要为进一步促进川南港口群临港产业的发展，采用实证研究分析法，提出试点地主港模式、优化临港产业园区规划建设、构建区域大交通体系和完善基础设施建设等促进临港产业发展的对策。
关键词港口；川南港口群；临港产业
0 引言
四川南部有3大内河港口，即泸州港、宜宾港和乐山港。宜宾港是万里长江第一港，目前可通航吨级船舶，长江航道整治后吨级船舶可昼夜通航。泸州港拥有码头68座，是目前四川唯一能通行千吨级船舶的港口，也是四川主要的集装箱港口。乐山港位于成都、川南、攀西3大经济协作区的结合部，是四川省泸州—宜宾—乐山港口群主要港口之一，也是成都中心枢纽的延伸和重要补充。这3个港口在四川内河航运中具有举足轻重的地位。港口群的发展必然会带动临港产业的发展。在充分调查研究的基础上，本文针对川南港口群临港产业的发展提出几点对策建议。
1 政府应积极试点地主港模式
1.1 地主港模式的概念
地主港模式是指政府委托特许经营机构代表国家拥有港区及后方一定范围的土地、岸线及基础设施等的产权，对该范围内的土地、岸线和航道等进行统一开发，并以租赁方式把港口码头租给国内外港口经营企业或船公司经营，实行产权和经营权分离，特许经营机构收取一定租金，用于港口建设的滚动发展，这也是当前世界港口发展的重要趋势之一。[1]目前，美国纽约—新泽西港、巴尔的摩港、荷兰鹿特丹港及德国汉堡港等世界大港都是按地主港模式来管理的。地主港模式中的港口管理当局实际上相当于一级政府机构，它统一对港口地区的码头设施、临港工业以及其他设施等的用地进行管理，拥有很大的管理自主权和土地使用权，但不以赢利为目的，不参与港口经营，而是通过规划和建设来实施政府对港口的管理职能。港口管理当局主要负责港口规划、制定法律法规、码头租赁管理、建设和维护港口基础设施、保障港内安全、监督船舶动态、监督装卸质量及环境保护等工作。企业在租用码头和相应的土地后，可以建设其他设施和配置必要的生产设备，例如起重设备、仓库、办公房屋等。但租期到时，要以原样交还给港口管理当局或者将所租用土地上所有财产都交还给港口管理当局。
1.2 地主港模式的优点
首先，地主港模式最大的优点就是兼顾政府和企业的利益，政府能减轻财政负担，集中精力做好港口总体规划，实施港口法规，保证港口作业安全。其次，能够提高港口效率。实行地主港模式后，企业能从一开始就树立以企业盈利为宗旨的经营战略，在体制上摆脱政治和官僚作风的约束，形成一个相对自由的业务环境，快速反应用户的需求。
1.3 依托地主港促进临港产业发展
港口机械等经营性设施和航道、锚地等公共基础设施组成港口的主要设施。从目前来看，在港口建设中，由于港口经营性设施的市场盈利能力强、收益比较快，容易受到投资者追捧，而公共基础设施部分却因为投资大、收益小甚至是无收益，对投资者吸引力小。所以，针对这部分公共基础设施建设，我国《港口法》有如下规定：“县级以上有关人民政府应当保证必要的资金投入，用于港口公用的航道、防波堤、锚地等基础设施的建设和维护，县级以上有关人民政府应当采取措施，组织建设与港口相配套的航道、铁路、公路、给排水、供电、通信等设施。”虽然《港口法》有这样的规定，但是，在实际工作中实施起来并不容易，实际上很多港口的基础设施建设都是由港口企业来负担。结果就造成公共基础设施的短时性和无规划性，港口企业之间各自为政，缺乏相互协调。[2]如果采用地主港模式，港口基础设施建设由政府统一进行，长远规划、合理布局，既能吸引更多的投资方参与港口建设和经营，又能保证国家对港口行业的有效控制和长远规划。
2 进一步优化临港产业的园区规划建设
年，迈克·波特在《国家竞争优势》一书中首先提出“产业集群”一词。产业集群是指在特定区域中，具有竞争与合作关系，且在地理上集中，有交互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、金融机构、相关产业的厂商及其他相关机构等组成的群体。[3]一般情况下，产业集群在形成后，可以通过多种途径，例如降低成本、刺激创新、提高效率及加剧竞争等，提升整个区域的竞争能力，并形成一种集群竞争力，这种新的竞争力是非集群和集群外企业所无法拥有的。在实际经济活动中，产业集群在形成过程中往往不需要政府的过多干预，是资源和市场自主选择的过程，往往是在产业集群形成以后才需要政府的介入，进行必要的调控和规划。但是，临港产业由于其规模性、岸线资源的有限性，其产业中有一部分具有公共品属性和对一个地区经济的带动性，这也就决定临港产业的发展从一开始就需要政府的规划。因此，为了保证临港产业规划的合理性和保持产业集群的活力，政府需进一步优化临港产业园区的规划建设，例如：认真思考在保证现有经济集聚优势的基础上如何吸引更多的企业到产业集群中来；加快政府职能转变，推进商事制度、金融领域等各项改革，建设社会信用评价体系；创新人才吸引机制，采取产业、资本、人才集聚等措施，全力营造良好的营商环境。
2.1 通过市场化方式发展中介机构和服务体系
为了培育支持企业创新和学习的商业环境，要把与临港产业建设有关的研究与开发实验室、行业协会、信息技术中心及集群发展机构等联合起来。这些介于企业和政府之间的机构站在市场的角度，引导临港企业之间的竞争与合作。
2.2 加大对基础设施、有技能的劳动力群体和信息服务等3大公共要素的投入
基础设施建设、有技能的劳动力和信息服务对于临港产业的发展尤为重要，政府应加大在这3方面的投入。这是因为对于政府公共投入的3大基本要素，企业的投资者和劳动者通常会以自己的市场决策行为做出响应，尽管这种响应通常是被动的，但响应的程度可以作为对政府投入效益的一个基础评价。[4]
3 构建区域交通体系和完善基础设施建设
3.1 临港产业的发展很大程度上依赖交通体系的完善
川南港口群所在的各个地区、各城市之间要尽快形成以公路、轨道交通为轴线的交通通道，例如：首先，加快高速公路和城市间轨道交通的发展，实行网络共建、资源共享；其次，加快建设覆盖整个港口群临港产业园区联接国内外的信息化基础设施和综合服务体系，同时整合交通运输网，构建临港工业区与腹地的经济纽带。
3.2 完善临港地区生产基础设施和商务生活设施的配套建设
第一，基础设施建设往往是产业发展的先行条件。为了给临港工业园区发展提供良好的投资环境，必须在临港地区规划建设高水准的基础设施，使产业建设得以顺利进行。第二，生活设施的建设能增强工业区的整体竞争力和吸引力，从现实情况来看，综合环境越是不好，开发区就越没有人气。为开发区提供配套的第三产业如果发展不起来，就会限制临港工业的发展。因此，完善临港地区生产基础设施和商务生活设施的配套建设对于临港产业的发展是十分重要的。
4 发挥四川自贸区川南临港片区的核心引领作用
年4月1日上午，中国（四川）自由贸易试验区正式揭牌成立。四川自贸区川南临港片区位于泸州，规划面积19.99km2。根据产业形态，四川自贸区川南临港片区将分为6个功能区：
航运物流核心区。重点发展航运物流、港口贸易及大宗商品交易市场等，探索沿江沿海沿边协同开放新机制。
现代服务业聚集区。重点发展教育、医疗等现代服务业，探索南向开放、辐射滇黔新领域、新机制。
西南贸易中心区。重点推进总部经济、商贸服务、电子商务产业发展，探索境内外投资综合服务新机制。
高端制造业聚集区。重点发展装备制造、现代医药等先进制造业和食品饮料等特色优势产业。
保税物流加工区。重点发展跨境电商、进出口贸易及进出口加工制造产业等。
区域性金融服务区。重点发展金融服务和金融产业。
这对川南港口群临港产业的发展有巨大的促进作用。目前，泸州市国有的兴泸基金公司与郎酒集团下的郎信投资公司各出资10亿元和20亿元成立川南临港基金，并将向社会融资，拟筹集80亿元优先级基金，用于自贸试验区产业发展和基础设施建设。因此，川南港口群临港产业的发展可以充分利用好四川自贸区建设的东风，重点发展港口贸易、教育医疗、装备制造及现代医药等产业，与四川自贸区建设形成良性的互动。
参考文献
曾小平.产业集群影响区域经济发展的机制分析及其对策研究[J].生态经济,(11):-.
张志国.黄河三角洲高效生态经济区功能定位及实现路径[J].中国石油大学学报,(1):29-34.
丁国杰.中国（上海）自由贸易区影响效应分析[J].宏观经济管理,(6):49-57.
胡剑波.内陆自由贸易园区发展的国际经验与启示[J].经济体制改革,(5):-.
基金项目：四川省西部交通战略与区域发展研究中心立项项目“川南经济区港口群协调机制及临港产业发展研究”（XJQ）
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