加快要素市场建设,促进创新基础设施的建设和开放,鼓励创新要素依据市场需求流动和适度集聚,形成一批具有强大创新能力的城市或区域

“积极推动产业转型升级和创新驱动同样很重要”刘世锦表示,尽管服务业成为规模最大的产业,但技术含量和附加价值高、效率提升潜力大、最能体现一个国家产业竞争力的,主要还是制造业服务业特别是生产性服务业,很大程度上是为制造业提供服务的高竞争力的制造业与高质量的服务业是密不可分的必须汲取一些国家制造业空心化的教训,毫不动摇地持续发展制造业,重点是加快制造业转型升级,逐步实现由低成本要素驱动向创新驱动的转换

他说,关键要使企业真正成为创新主体,通过竞争形成一批创新型加快第三产业发展行业龙头大企业和大量的创新型中小企业适应新技术、新产业的特点,加强基础研究、应用研究和产业化应用之间的相互融合,更多地通过市场竞争和需求导向的办法配置政府研发资源,提高资金使用效率,使之更好地在创新发展中起到引导和支撑作用

“与增长速度放缓相适应,中国经济结构已经或正在发生转折性变化”刘世锦作出上述判断,他表示,中国正在变成一个更多依靠服务业,更多依靠内需和提高要素生产率来增长的模式另外,中国经济转型期的就业、企业盈利、财政收入风险控制等这些指标控制得不错,问题虽然很多,但是没有大到不可收拾的程度,从这个意义上讲,还是可以给出一个乐观的估计

刘世锦提出,在这个过程中,还要以服务第二产业向第三产业业为重点,加快对外开放和对内放开服务业是中国下一步增长潜力最大、新增长点众多的领域要把服务业作为下一步对外开放的重点,按照准入前国民待遇加负面清单的管理模式,着力推进金融、教育、医疗、文化、体育等领域的对外开放与此同时,更要加快服务业的对内开放,凡是允许外资进入的,首先应允许国内资本进入,尤其对民营资本,要打破各种隐性壁垒,形成平等地进入、竞争、使用生产要素的条件继续推动“营改增”扩展到铁路运输业等领域据国务院发展研究中心课题组测算,“营改增”全面完成后,大多数行业实际税负下降,服务业平均税负将会下降3.3%,从而有力地支持服务业的持续发展

“以破除行2014年第三产业比重政性垄断、促进竞争为重点加快基础产业领域改革”刘世锦接着说,非贸易部门的低效率,集中体现在基础产业在这一领域的放宽准入上,应该有一些标志性的大动作,既要“放小”,也要“放大”具体来说,在行政性垄断问题突出的基础产业领域,放进去一两个大的竞争者,能够产生有效竞争比如,铁路改革,要拿出几个区域或大的项目,让外部投资者,包括地方政府和民营投资者去组建新的铁路公司;石油领域,在上海自贸区建立国际性的石油交易中心,放宽、放开原油和成品油进口,打通国内外市场,允许地方炼厂做大做强,同时开放上游勘探市场;在电信领域,允许以民营资本为主发起形成大的电信运营商,2013年第三产业比重通过竞争降低成本、促进创新这样做的好处,既可以提高投资效率,也可以增加投资,使改革红利对稳增长、调结构的作用得到体现

一是防控和化解财政金融风险在他看来,当前财政金融风险隐患集中在地方融资平台、房地产、产能过剩行业等领域应正确处理局部风险和全局风险的关系,通过改革强化约束、增进效率,以局部风险有序释放争取不出现系统性风险分类清理地方融资平台,建立明确的惩戒机制,在条件具备的城市试行地方发债,规范和重建地方政府偿债能力和融资能力当务之急是既确立有关当事者切实承担风险和责任、推动改革和重组,又有利于防控全局性风险的违约处理机制加快全国不动产信息系统建设和联网,明确全面开征房地产税的时间表,推动征地制第三产业有哪些度改革和集体土地入市交易,从而增加住房有效供给,稳定房价预期,并逐步改变地方政府的收入模式按照节能、环保、安全等标准,通过市场竞争推动产能严重过剩行业的重组哪些企业胜出,哪些企业出局,要由市场作出选择在企业破产和兼并重组等问题上,要坚持企业自主原则,防止政府搞“拉郎配”;要鼓励跨地区、跨所有制的兼并重组,防止地方保护政府应把主要精力放在为企业退出和重整创造不可缺少的外部条件上,如完善社会保障体系、开辟再就业门路、组织职业培训、为兼并重组提供必要金融支持等

在他看来,中国经济的增长速度虽然有所回落,但不要把速度看得太重,关键要看速度背后发生的变化:一是中国的第三产业的比重在去年城市第三产业包括已经超过了第二产业;二是消费的比重已经超过投资刘世锦同时提醒,增长速度过快回落可能对经济社会发展带来较大冲击因此,需要将需求管理与深化改革有机结合,放大综合效应,在有序释放风险的同时,保持经济增速温和调整

“以降成本为重点促进企业营利模式转换”刘世锦介绍,从国际和国内经验看,企业转变发展方式和营利模式,最根本和直接的体现就是降低成本从广东、浙江等地的情况看,当前对企业转型升级形成严重制约是六项成本,即劳动力成本、土地成本、资金成本、流通成本、知识产权保护成本和准入成本降低这六项成本都亟待相关改革的深入和突破需要加快社会保障制度改革,提升人力资本质量和劳动生产率;加快土地制度改第三产业发展规划革,优化土地资源的优化配置,调整用地结构,促进土地的集约高效使用;加快投融资体制和金融体系的改革,改变金融资源的配置扭曲,着力解决实体经济特别是小企业融资难、融资贵的问题;加快流通领域的开放和改革,打破垄断、鼓励创新,把过高的物流成本降下来;进一步通过多种途径保护知识产权,推动知识产权市场交易发展,改善企业的创新环境;以落实负面清单模式为重点改革市场准入制度,为各类企业平等竞争、焕发活力提供更大空间

关键要使企业真正成为创新主体

中国经济结构已经或正在发生转折性变化

11月22日,2014第三届中国新经济力量论坛将在广州举行此次论坛的主讲嘉宾国务院发展研究中心副主任刘世锦是“新常态”概念的提出者博时第三产业成长之一19日他表示,所谓的新常态,更重要的是结构转变、增长动力的转变、发展目标的转变以及相应的体制转型

力争在增速下一个台阶的同时,经济质量上一个台阶他表示,具体来看,今后一个时期应着力从五个方面推进改革

刘世锦