新电改续推配套文件动刀电网利益核心区

　　迟滞13年后，新一轮电力体制改革大幕重启。继促进清洁能源多发满发、做好电力需求侧管理两个配套文件发布后，国家发改委15日印发《关于贯彻中发[2015]9号文件精神加快推进输配电价改革的通知》（以下简称《通知》），在深圳市、内蒙古西部试点的基础上，将安徽、湖北、宁夏、云南省（区）列入先期输配电价改革试点范围，按“准许成本加合理收益”原则单独核定输配电价。

　　国家发改委要求，试点范围以外地区也要同步开展输配电价摸底测算工作，研究提出推进输配电价改革的工作思路，并鼓励具备条件的其他地区开展改革试点。这意味着，下半年试点范围将进一步扩大，业内人士预计东部及东北地区省份将入围。

　　在专家看来，电网低买高卖吃差价的盈利模式，是我国十多年来电力体制改革的最大障碍。新一轮电改的核心是电价改革，而其中最关键的一环就在输配电价，此次新电改第三个配套文件向这一利益核心区动刀，电网就此发生根本性改变，盈利模式从低买高卖转向均衡稳定收益，而社会平均电价或先降后升。

　　据了解，经过12年前国发[2002]5号文件引发的上一轮电改，发电端包括五大发电集团等多主体竞争局面已经形成，但输电、配电、售电垂直一体化的垄断局面仍然存在，我国一直没能确立一套合理的输配电价标准及核定方法。

　　这一切正逐渐被打破。继深圳、内蒙古西部后，安徽、湖北、宁夏、云南省（区）成为新的四块输配电价改革试验田。“试点主要是按照典型性、难易性、区域性等几个标准遴选的，中部地区的安徽和湖北属于通道电网，需要考虑跨区域电网输配电价核定、三峡水电外送等问题。宁夏、云南和内蒙古都属于外送省份，不同的是，宁夏是煤电基地，云南则是水电大省，而且改革难度远大于湖北。”中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕在接受《经济参考报》记者采访时表示，试点工作推进应该很快，东部以及东北区域将有可能成为下一批试点区域。

　　国家发改委有关负责人表示，通过加快输配电价改革，建立健全对电网企业成本约束和收入监管机制，对电网企业监管由现行核定购电售电两头价格、电网企业获得差价收入的间接监管，改变为以电网资产为基础对输配电收入、成本和价格全方位直接监管。同时，积极稳妥推进电价市场化，结合电力体制改革，把输配电价与发售电价在形成机制上分开，分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成。

　　“盈利模式改变后，电网公司与发电企业及售电企业没有了利益之争，政府对其考核角度也将发生大改变，电网公司需要无歧视地开放，这样才能建立有效的电力市场，新电改提出的售电侧放开才能实施。”欧阳昌裕表示。

　　众多业内人士认为，在目前电力市场供需宽松的情况下，随着输配电价的明确和竞争性电力市场的形成，整个社会平均电价可能会有所下降。不过，随着后期经济回暖、电力需求增加，电价则会出现上涨的态势。新电价改革更大的压力在于城乡居民用电领域，这种普遍服务所需要的交叉补贴如何有效核定，成本如何在各用户之间分摊等，都是需要解决的问题。