,意味着“民营资金可以自己办个银行”,而不受“必须由一家国有银行作为发起人,且其持股比例不得低于20%”的限制

发展第三产业,扭转经济增长过度依赖第二产业的局面,是产业结构调整的主题早在1993年,国务院就批转原国家计委关于全国第三产业发展规划基本思路的通知,提出“九十年代,第三产业增加值占国民生产总值的比重和就业人数占全社会劳动者总人数的比重,力争达到或接近发展中国家的平均水平”不过,

【财新网】(记者

在郑新立看来,这一目标即使到2009年,也称不上已经完成,“2009年第三产业增加值比重仅为42.6%,远低于世界平均水平的50%,更遑论美国78%、79%的比重”

2011年1月8日,国际经济交流中心常务副理事长郑新立在“中国改革2010年会:转折与转变”论坛上提出该论坛由第三产业有哪些中国经济体制改革研究会和中国经济体制改革杂志社主办

动力不足的国有银行自然会成为村镇银行难以大范围成立的一个症结

而阻碍第三产业20年来发展缓慢的症结,根在体制障碍郑新立认为,一是现行税收体制下,对第三产业征收的营业税税负远高于第二产业的增值税另外,在土地费用、水价,电价等方面,第三产业支付的费用也高于第二产业最重要的是,长期以来没有一个专门的为小型微型经营主体服务的金融体系而在美国,8000家银行绝大部分是区域性小银行,专服务于区域性的小型微型经济主体

新36条受此冷遇,进一步凸显了 “政令难出中南海”的改革困局

“中央文件的起草公布只是推进相关领域改革的起点,并非终点,如果让中央的改革措施只是停留于文件,写了等于博时第三产业怎么样白写”郑新立警惕到:“必须提高政策执行力否则,任由这种状态继续下去,没有突破,再过二十年,中国第三产业的发展还是难以达到预定目标”■

固然,中央文件有关改革突破的内容令人欣喜,但提高政策执行力必须纳入议事日程

杜珂)“建立一个为小型、微型企业服务的小型贷款体系,破除阻碍第三产业发展的金融瓶颈,势在必行做到这点,必须提高政策执行力,不能让改革措施只停留于中央文件层面”

“鼓励民间资本发起设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构”的规定

在郑新立看来,这一问题在2010年5月通过的国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》即新36条,有所突破新36条中

但是,“从5月份至今已有7个多月了,具体的操作性文件迄今没有出大力发展第三产业台,依然执行着以往‘社会资本要兴办村镇银行,必须由一家国有银行作为发起人,且其持股比例不得低于20%’的规定,否则不予批准”,郑新立说

为解决小型企业贷款难的问题,2004年中央一号文件,即提出“通过吸引社会资本和外资,积极兴办直接为“三农”服务的多种所有制的金融组织”这一精神在2006年银监会颁布的《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》,具化为“村镇银行应有1家以上(含1家)境内银行业金融机构作为发起人且单一境内银行业金融机构持股比例不得低于20%”在国内银行业格局基本为“国字号”独行天下的情况下,这一规定意味着,社会资本要兴办村镇银行,必须由一家国有银行作为发起人,且其持股比例不得低第三产业是指什么于20%

在庞大的全国性的国有银行面前,无地、无房甚至没有健全完善的财务报表体系的小型企业难以符合“苛刻”的贷款条件,处于“资金饥渴”状态