导读
我国地质勘查行业经过建国初期的大发展之后，80年代中后期开始“三化”改革及“属地化”改革，年以来地质工作经过了“黄金十年”的快速发展，逐步向内涵式发展转变。行业管理促进地质勘查行业发展壮大，但在改革认识、政策落实、资本市场建设、会计制度修订等方面仍然存在问题。在当前地勘单位分类改革发展过程中，影响地勘行业中长期发展的因素可以概括为六大变化：经济转型深刻、产业升级艰辛、动力转换失速、去资源化启动、生态要素介入和税费改革方向。未来地勘行业发展应瞄准公益性地质勘查工作，积极开拓外部市场，充分认识资源安全战略，努力适应我国市场经济体制规律。
本文引用信息：付英，黄贤营等.我国地质勘查行业发展现状与走向[J].中国国土资源经济,（11）:11-15.
1地质勘查行业发展脉络-年是地质工作大转变、大发展时期。地质部等8个工业部门组建地质机构，北京、长春等6大地质学院相继成立，全国范围内开展石油会战、铁矿会战，钻探工作量在年达到计划经济时期的历史顶点。
-年是改革探索时期。地矿部提出“三化”方针，即地质成果商品化、地勘单位企业化、地勘队伍社会化。地矿部开展地勘队伍战略性结构调整，成立地矿总公司和8大集团公司未果；转而实行公益性和商业性地质工作分开运行，中国地质调查局、中央地质勘查基金管理中心相继成立，地勘队伍属地化管理改革到位，部分地勘单位保留中央管理。地勘队伍社会化引致了公益性和商业性地质工作分离，引致了地勘队伍属地化管理改革。地勘单位分类改革是地勘队伍属地化管理改革和事企分开、公商分行的进一步延展与细化。该时期，地质工作能否实现“三化”依旧是其能否真正融入社会主义市场经济体制的重要标志。在地勘队伍战略性结构调整过程中，我国地质勘查行业错失组建大集团、大企业的历史性机会，成为目前我国地勘队伍“画地为牢、偏安一隅”的根源。
年至今，是地质工作从以外延式发展为主转向侧重内涵式发展的重大转折时期。这一时期印证了温家宝总理年提出的“四个转向”：从计划经济体制下的地质工作转向社会主义市场经济体制下的地质工作；从传统地质工作转向以“地球系统科学”为核心内容的现代地质工作；从以资源保障为主的地质工作转向资源、环境保障并重的多目标、多功能的地质工作；从主要依靠国内“一种资源、一个市场”转向发挥比较优势、参与全球化的“两种资源、两个市场”。进一步衍生出新时期地质工作的两大任务：以资源的可持续利用保障和促进经济社会的可持续发展；让国家和社会更多地感知地质工作的多元化服务及其效用。衍生出今天我们倡导的积极拓展地质工作新领域的“大地质”概念。
2地质勘查行业发展现状
年地矿部成立地质勘查管理司，负责地质勘查行业管理工作；国土资源部成立之后延续并充实该职能。地质勘查行业管理成效显著，主要体现在规划、资质、标准和统计四个方面。全国地质勘查规划是目前唯一的一部行业发展规划，统计有地质勘查通报、全国局级地勘单位工作报告等。以年温家宝总理讲话为契机，国务院和国土资源部相继出台了关于加强地质工作的决定、加强地质勘查行业管理的通知、全国地质勘查规划等重要文件，地质勘查行业发展步入快车道。年地质找矿改革发展大讨论，催生了地质找矿新机制和地质找矿突破战略行动。公益性地质工作全面展开，地调系统队伍精干，经费充足，成果丰硕；商业性地质工作迎来“黄金十年”，地勘单位“戴帽走路”，开展“两个市场，两种资源”，地勘队伍逐步发展壮大。图1为-年地勘单位数量发展变化情况。截至年底，全国共有地勘资质单位家：资质等级方面，拥有甲级资质的有家，占地勘单位总数量的44%；资质专业方面，拥有固体矿产勘查资质的单位有家，占地勘单位总数量的73%；资质数量方面，全国地勘单位拥有各项资质个，平均每个地勘单位拥有2.9项资质。
图1地勘单位数量发展变化（—年）
在地勘行业快速发展中，由于原有的地勘工作体制机制并没有随着市场经济的发展而调整变化，地勘行业缺乏稳定产业支撑，地勘队伍过剩迹象开始凸显。在国家层面，地质勘查行业管理中也出现一些问题，具体表现有：
第一，改革认识不统一。地质成果商品化问题一直没有得到很好解决，地质找矿成果与地勘单位发展之间的联系没有建立，成为地勘单位发展能力薄弱和地勘职工生活贫困的根源。
第二，规划目标未落实。国家层面出台的“组织制订和落实促进地质勘查行业改革和发展的政策措施”“引导各类地质勘查企业健康发展和建立知识、技术、管理等要素按贡献参与勘查开采项目收益分配的新机制”等相关的政策没有得到落实。
第三，行业管理不到位。从国家层面考虑，缺少地质勘查行业发展战略和规划，由于地勘队伍属地化管理，真正扶持地勘单位的优惠政策难以落地。但是在野外地质作业工资标准、野外工作津贴标准调整、职工住房及社会保障等方面取得了较好成效。地勘单位分类改革方面，国土资源部联合其他7部委进行调研，形成的“关于分类推进国有地勘单位改革的意见”最终并未出台。
第四，资本市场不健全。国内迄今没有建立地质勘查风险资本市场，地勘单位融资只能通过境外渠道。
第五，会计制度未修订。没有及时修订地质勘查会计制度，是目前地勘单位屡遭审计、动辄得咎的根源。
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