农业资源环境是农业生产的物质基础，也是农产品质量安全的源头保障。曾经的“田园净土”正经历各类污染的侵害。
农业部日前发布《农业部关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》（以下简称《意见》），并召开新闻发布会。
■解读
一控两减三基本
“一控”
指控制农业用水总量和农业水环境污染，确保农业灌溉用水总量保持在亿立方米，农田灌溉用水水质达标。
“一控”主要是在农业水的用量方面，通过采取节水农业包括农田基础设施的建设、节水灌溉工程建设等措施，来提高水的利用效率。
一方面，现在的利用效率是一立方米灌溉水可以生产一公斤粮食。这个水平跟发达国家1.2~1.4的水平相比较，还有一定空间，所以这方面有潜力可挖。另一方面，加强农田设施建设（包括管网建设），以减少灌溉水在输运过程中的消耗。所以农业部提出要把农田灌溉水的有效利用系数提高到0.55。
“两减”
指化肥、农药减量使用。
“两减”主要是在化肥农药的减量使用方面。这几年也在大力推进测土配方施肥，通过一些措施来有效提高农药化肥的利用效率。
现在农药化肥的利用率总体来讲比过去有明显提高，化肥综合利用率为30%左右。但若跟发达国家或者利用水平比较高的地方相比，还有进一步提升的空间。今后将会把果树和蔬菜的化肥使用量作为重点进行削减。
“三基本”
指畜禽粪便、农膜、农作物秸秆基本得到资源化、综合循环再利用和无害化处理。
一是在畜禽便污的处置方面，通过种养结合、农牧结合，充分布局养殖业，而且要严格进行环境评估，实施环评制度和限养制度。
二是要对废弃物进行综合循环再利用，使废弃物、粪便能够得到更高的利用效率。
三是农作物秸秆问题也是比较突出的问题。整个农作物秸秆的生物量超过9亿吨，其中可以收集的秸秆达8亿吨。如何对秸秆进行有效综合利用，是将来需要加强的工作。农业部提出把秸秆的综合利用率从76%提高到85%左右。
1污染种类多分布广地区差异大
农业面源污染总体情况不容乐观，污染种类多、分布广，各种类型在不同地区差异比较大。
西北干旱地区由于农膜的大量使用，农膜污染问题、白色污染问题比较突出；中东部地区由于化肥、农药的使用，再加上特殊的生活气候条件，农药化肥面源污染的问题相对比较突出；南方由于畜禽养殖规模化水平比较高，规模也比较大，农业畜禽粪便污染问题则比较突出。
“多年来，中国化肥、农药用量相当大，生产和使用量都是世界第一。但化肥、农药的利用率比发达国家却低15%~20%左右，降低使用量、提高利用率势在必行。”中国社会科学院农村所研究员李国祥建议。
另外，畜禽粪便是农业面源污染的一个最大来源。目前，我国饲养生猪12亿头，每年出栏7亿头左右，而且规模化养殖的速度比较快，规模化养殖头以上的达到40%左右。
规模化养殖之后，做得好可以集中处置，提高利用效率，提高产业化水平，但是如果处置不当，或者配套设施跟不上，可能会产生环境事件。“这就是为什么加强清洁养殖、标准化养殖，尤其是加强建设配套设施的原因，我们提出75%以上的规模化畜禽养殖场要配套建设废弃物贮存处理利用设施。”农业部副部长张桃林说。
再有，秸秆焚烧问题比较突出。秸秆的综合利用率是76%，但是秸秆的量现在还在增加。秸秆如果不能得到有效处置，秸秆焚烧将会导致环境问题。另外，秸秆如果随意堆到河沟、湖里，腐烂后会产生有害物质进入水体。
2化肥农药使用量世界第一
国内粮食生产模式对农药和化肥的依赖是保证产量的一个主要因素。现在如果把化肥农药的量减下来，对粮食产量会不会产生影响？
张桃林说：“我想无论从理论和实践，还是从国际国内的经验和做法来看，完全可以做到化肥农药减量而粮食不减产。为什么这样说呢？一方面，化肥农药利用率虽然在粮食作物上有了大幅提高，但跟先进水平相比，还有提升空间，这也是我们减量的一个空间。另一方面，特别是在果树、蔬菜这方面的减量空间非常大。这几年化肥农药的增加，主要是由于果树、蔬菜的增加。我们算了一下，大概16亿多亩的粮食播种面积跟差不多9亿亩的果树、蔬菜使用的化肥量差不多，各占半壁江山。粮食的化肥使用量是万吨，果树、蔬菜是2万吨，而且果树现在化肥使用量已经达到每公顷公斤，蔬菜为每公顷公斤，这里面增长的空间也是我们削减的空间，而且必须要削减。”
从国际上成功的经验来看，像英国、法国、日本，他们从上世纪七八十年代开始削减农药化肥的使用量，虽然现在使用量大大削减了，但是谷物的产量却增加了。此外，还可以使用大量有机肥。因此，通过优化施肥，通过综合体系的运用，完全可以把化肥量减下来。
“关键是要转变农业生产理念和生产方式。”农业部环境保护科研监测所所长任天志表示，为实现农业增长而不惜环境代价的理念必须转变，要杜绝欠新账，逐步还旧账，真正实现可持续发展。
3超薄农膜便宜但难回收地膜需加厚回收应给补贴
目前，我国农膜使用量是万吨，其中地膜是万吨。在农膜方面，怎么实行农膜的有效回收处置以及循环利用呢？
从污染源头来讲，主要是材料问题。现在厚度小于0.毫米甚至小于0.毫米的农膜还在大量使用，主要是因为成本比较低，农民基本都买这种。这些农膜容易老化，而且容易残留在土壤当中。
张桃林表示，这就需要对症下药，首先要通过激励机制、政策的支持，促进农民或者生产者更多使用合乎标准的农膜。第二，开展农田残膜回收区域性示范，扶持地膜回收网点和废旧地膜加工能力建设，逐步健全回收加工网络，创新地膜回收与再利用机制。第三，应加快生态友好型可降解地膜及地膜残留捡拾与加工机械的研发，建立健全可降解地膜评估评价体系。
同时，《意见》提出，加快地膜标准修订，严格规定地膜厚度和拉伸强度，严禁生产和使用厚度在0.01mm以下地膜，从源头保证农田残膜可回收。同时，加大旱作农业技术补助资金支持，对加厚地膜使用、回收加工利用给予补贴。
4底数不清协同不力管理不善需健全监测网络创新治理模式
现在关于农业面源污染的类型、范围以及程度不是非常清楚，需要加强基础性的普查工作来摸清底数。而且要通过监测，不断把握其动态。张桃林表示，在这个基础上，因地制宜，分类指导，并要做好科学规划。
解决农业面源污染问题，首先要形成职能分工明晰合理且工作到位的管理体系。“农业面源污染是开放的、跨流域的，而且是流动性的，所以流域上中下游之间要加强协同。”张桃林还表示，监管体系建设非常重要，要健全监测网络体系，完善监测方法和手段，加密污染检测站点。
农业面源污染防控是一项基础性、公益性的工作，政府要发挥主导作用，但同时需要政府、市场、社会以及农民之间形成一个协同共治的格局。
“农业面源污染是个长期累积的问题，有其特殊性和复杂性，不可能在一朝一夕得到完全解决，需要长时期的不懈努力。”张桃林强调，总的一个原则就是谁污染谁负责、谁污染谁治理，而且政府要切实负起责任，要有一些法律和监管机制。另外，治理模式要有所创新，防止将污染成本转嫁给农民，切实保护农民的利益。
中国环境报记者赵娜
环境工程
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