【要闻】农业部：支持以龙头企业为引领，形

近日，农业部对政协12届全国委员会第四次会议第号(城乡建设类号)提案进行了回复，表示下一步将进一步引导龙头企业集群会聚发展，强调要充分发挥龙头企业作用，增进农村23产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中，培养文化旅游、农产品加工、商贸物流等专业特点小城镇，大力发展农业新型业态，推动城乡产业协调发展，积极推动产城融会。

1、关于支持在特点小城镇做大做强龙头企业农业产业化是我国农业经营体制机制的创新，是现代农业发展的方向，龙头企业是推动农业产业化经营的关键。党中央、国务院一直高度重视农业产业化，把发展农业产业化作为我国农业农村工作中一件全局性、方向性的大事来抓。年，国务院出台了《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》（国发〔〕10号），提出了一系列扶持龙头企业发展的政策措施。各地也高度重视农业产业化，大力扶持龙头企业发展，推动各项政策措施落到实处、取得实效，农业产业化实现了快速发展。目前，全国农业产业化组织数量到达38万多个，农业产业化龙头企业12.9万家，各类产业化组织辐射带动农户1.26亿户，农户参与农业产业化经营年户均增收超过元。农业产业化已成为增进现代农业建设、带动农民就业增收的重要依托，成为推动农业供给侧结构性改革、增进农村一二3产业融会发展的重要气力。

与此同时，农业产业化龙头企业会聚快速发展趋势明显，为此，年农业部展开了国家农业产业化示范基地创建工作，依托当地优势产业，以各类农业园区为载体，集成集约资源要素，打造区域特点品牌，构成主导产业突出、范围效应明显、农民增收效果显著，引领现代农业发展的核心区和产业会聚区。目前共认定了3批个国家农业产业化示范基地，共会聚了食粮、蔬菜、水果等各类龙头企业余家，年销售收入超过1.7万亿元，辐射带动多万农户。经过多年发展，这些示范基地主体会聚效果明显，产业链条较长，辐射带动能力较强，在增进特点小城镇发展、推动一二3产业融会发展等方面发挥了重要作用。

另外，农业部着眼于推动农产品加工业转型升级和创新发展，积极引导农产品加工业园区建设。1是数量范围扩大。全国农产品加工产业园区发展到约个，入园企业约3.5万家，其中范围以上企业约1.5万家。2是区域特点明显。各地发挥资源、区位、资金和技术等优势，构成了小麦加工、内蒙古乳制品、山东肉制品、安徽炒货、福建膨化品、河南方便食品、湖南辣味、四川豆制品等特色产业集群。3是聚集效应显著。大量企业入园，构成了显著的规模经济和分工效应，据对10省（区、市）的调查统计，入园企业固定资产达亿元，研发投入超过60亿元，营业总收入超过1万亿元。

下一步，农业部部将进一步引导龙头企业集群会聚发展，会同国家发展改革委、财政部等全国农业产业化联席会议成员单位展开联合调研，了解各地推动农业产业化、创建农业产业化示范基地的模式和经验，加强政策创设，打造一批示范增进小城镇产业会聚和产城融会的农业产业化示范基地。

2、关于支持以龙头企业为引领，在小城镇构成一二3产业融会发展目前国家发展改革委已联合财政部、农业部等7个部门印发“农村产业融会发展试点示范方案”，将重点支持试点示范县结合地方资源优势，通过推动农业内部融会、延伸农业产业链、拓展农业多种功能、发展农业新型业态等多种情势，探索并总结一批合适不同地区的农业产业融会商业模式。充分发挥龙头企业作用，增进农村23产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中，培养文化旅游、农产品加工、商贸物流等专业特点小城镇，大力发展农业新型业态，推动城乡产业协调发展，积极推动产城融会。

在农产品批发市场建设、现代流通业态和农产品物流业发展方面，商务部会同财政部于年、年连续展开全国农产品流通骨干建设工作，两年总计安排中央财政资金50亿元，支持在重要农产品集散节点展开大型公益性农产品批发市场建设，在重要农产品主产区建设跨区域农产品流通基础设施，建设改造了一批公益性强，具有保障市场供应、稳定市场运行等功能的大型农产品批发市场，培养了一批优势农产品生产、加工、流通企业。下一步，商务部等有关部门将认真贯彻落实国务院有关文件精神，进一步抓好政策落实，指点催促地方贯彻落实相干政策，深入推动流通体制改革，支持培养农产品骨干龙头企业，加快建设高效畅通、安全规范、竞争有序的农产品市场体系。

3、关于鼓励龙头企业与农民建立稳定的利益联结机制龙头企业与农户的利益联结机制是农业产业化经营的灵魂和核心，也是农业产业化工作的重点，近年来农业部在推动农业产业化发展过程中，高度重视创新和完善利益联结机制，不断密切龙头企业与农户的利益关系。重点围绕以下方面开展工作：1是加强指点。积极引导龙头企业与合作组织有效对接，采取股分分红、利润返还等情势，将加工销售环节的部份收益让利给农户，同享农业产业化发展成果。2是项目引导。从年起，农业部展开了“龙头企业+中介服务组织+农户”试点，累计安排近万元资金支持龙头企业联结农民合作社，帮助农民进行农产品集中销售、运输、仓储和技术服务等。从年起，农业部农业产业化项目资金重点转向对龙头企业发展定单农业、为农户提供贷款担保等服务进行补贴。3是强化监督。会同全国农业产业化联席会议成员单位制定了《农业产业化国家重点龙头企业认定和运行监测管理办法》，建立竞争淘汰机制，对主营业务脱离农业、带动能力明显不足，乃至欺农害农的龙头企业，取消国家重点龙头企业资历。年以来，前后展开了6次国家重点龙头企业监测工作，累计淘汰不合格企业家。

下一步，农业部将进一步加强指点与服务，建立和完善龙头企业联农带农激励机制，引导企业探索创新带动农户发展模式，带动农户同享产业化发展成果。国家发展改革委将继续加大专项建设基金对龙头企业、产业园区、农业新型业态等支持力度，并把与农民建立紧密利益联结机制作为项目支持的前提条件，强化利益联结，让农民更多分享产业链增值收益。

4、关于发挥龙头企业在带动农村电子商务发展中的示范作用中央高度重视发挥各类经营主体在带动农村电子商务发展中的作用。在最新发布的《国务院办公厅关于深入实行“互联+流通”行动计划的意见》中，提出要坚持市场运作，充分发挥各类市场主体参与农村电子商务发展的动力和创造力；引导电子商务企业与新型农业经营主体、农产品批发市场、连锁超市等建立多种情势的联营协作关系，拓宽农产品进城渠道，突破农产品冷链运输瓶颈，增进农民增收，丰富城市供应。商务部会同财政部于年、年连续展开电子商务进农村综合示范工作，安排中央财政专项资金48亿元，支持全国26个省（区、市）和新疆生产建设兵团的个县展开农村电子商务。重点依托各类企业，建设完善农村电子商务配送及综合服务络，培养多元化市场主体，推动电子商务在农村更大范围推行和运用。

目前，农业部正在和商务部积极沟通，结合电子商务进农村综合示范等相干工作，探索具体办法，进一步发挥农业产业化龙头企业在增进农产品进城、增进农村电子商务延续健康发展中的示范带动作用。

5、关于建立多元化的投融资机制，提升特点小城镇的基础建设水平　在加大财政投入力度方面。中央高度重视培养发展特点小城镇，在编制起草“10三五”计划纲领进程中，对“10三五”期间鼓励各地区培养发展特点小城镇进行了整体安排。国家发展改革委在《关于深入推动新型城镇化建设的若干意见》中，提出发展具有特点优势的魅力小镇，并在国务院深入推动新型城镇化建设电视会议上，对特点小城镇建设进行全面部署，强化对特点镇基础设施建设的资金支持，支持特点小城镇提升基础设施和公共服务设施等功能，近期已安排近50亿元专项建设基金支持特点小城镇建设。下一步，国家发展改革委将以特点小城镇为中心，推动基础设施和公共服务向农村延伸，把城镇和农村广阔市场空间买通，带动电商下乡、快递下乡、农改造升级、易地扶贫搬迁和农村产业融会发展，构成新的增长点、增长极和增长地。

在拓宽融资渠道方面。年，财政部、国家发展改革委、住建部联合印发《关于展开建制镇示范试点工作的通知》，从年起在全国范围内选择90个镇展开建制镇示范试点工作，重点围绕城乡发展一体化体制机制、建制镇投融资体制、公共服务供给体制等领域，建立健全有利于建制镇良性发展的体制机制和政策措施，努力将建制镇发展成为以城带乡、乡村联动、一体发展的重要载体，增强建制镇可持续发展能力、综合承载能力和辐射带动能力。经过两年多的努力，各试点地区结合当地实际，进行了积极探索。试点镇发展思路进一步清晰，产业优势得到加强，基础设施和公共服务能力有了明显进步，可持续发展、综合承载和以城带乡能力进一步增强，试点成效初步显现。下一步，财政部将会同有关部门展开建制镇示范试点项目评估工作，在总结经验的基础上，及时研究解决新情况、新问题，并结合委员提出的意见建议，进一步完善相干政策措施，做好顶层设计，力争到年，培养一批计划科学、经济发展、功能完善、特点鲜明、宜居宜业的具有较强人口和产业会聚能力的建制镇。

在发挥银行支持小城镇建设的作用方面。国家开发银行积极探索新型城镇化与现代农业协同发展的可行模式，通过应用支持中小企业“4台一会”等融资模式，大力支持小城镇建设和现代农业发展。1是计划先行，支持多地展开小城镇建设融资计划编制工作，为省内个县、陕西省内5个重点镇和青岛市内5个重点镇的小城市建设编制了系统性融资计划等。2是创新支持小城镇基础设施建设融资模式，采取省、市、县级融资平台统借统还方式，按行业或按区域融资支持不同领域的小城镇基础设施建设，同时直接与小城镇本级平台合作，提供贷款支持，用于小城镇计划内项目建设。3是构建合适地方产业特点的批发式、标准化中小微企业贷款融资模式，重点加大对专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体的支持力度；应用中长期贷款等多种方式，支持河南中鹤团体现代农业产业示范区建设和城乡一体化发展；在支持苏州古里镇城乡一体化建设的同时，扶持田娘团体展开万亩优良食粮生产基地和高效渔业养殖基地项目建设。另外，年起，充分利用农村产业融会专项基金和高标准农田专项基金投资拉动作用，有力支持地方产城融会和扶贫开发建设。

下一步，国家开发银行将积极参与国家新型城镇化“镇改市”“扩权强镇”计划和试点，为地方政府深化小城镇建设领域改革发挥智库作用，分省选择若干具有条件的小城镇地区为重点区域，“1地1策”探索开发性金融支持小城镇发展的合作模式和领域；发挥农村产业融会专项建设基金带动作用，吸引银行信贷资金等社会资本共同支持农业产业化龙头企业展开产城融会项目建设，构成良好的示范带动作用；通过推动建立政府风险补偿保证金或政策性担保体系等方式，积极为龙头企业等市场化主体展开小城镇项目建设提供增信，为融资支持小城镇建设创造良好的信誉环境。